靠高息借钱完成税收是“政绩造假”

　　近期以来，江苏省的政府性债务情况备受关注。尽管江苏省财政厅厅长刘捍东公开表示江苏并未超越国际警戒线，但正在收紧对政府融资平台的管理。记者了解到，不论是经济发达的苏南，还是欠发达的苏北，政府财力均感吃紧，而苏北甚至有不少乡镇迫于完成税收任务压力，直接从民间高息借钱。(8月15日《第一财经日报》)

　　7月底掀起的政府性债务审计风暴，尽管目前还没有透露出审计信息，但媒体围绕政府性债务的相关报道，正在为我们揭示政府性债务形成的更多谜底。这篇报道让公众看到了部分基层政府为什么要去借债，以及如何去借债。由此可见，只有审计部门与媒体监督同时发力，才能让更多的政府借债内幕暴露在阳光之下。

　　大多数地方政府因为缺钱才去借债。然而，江苏不少乡镇却是为了完成上面下达的税收任务而去借债，让人有些意外；更让人感觉意外的是，竟然直接从民间高息借钱。毫无疑问，这一做法会带来不少恶果，比如高息借钱会让基层政府背上沉重的债务负担。

　　税收有一个原则是“依法征税，应收尽收”。按照这个原则，无论是哪一级地方政府的税收，都应该是有多少收多少，收多少算多少。但在很多地方，并不能遵守税收原则，而是要落实上面指令性、指标性的税收任务。为了完成各自税收任务，有的基层政府部门就会征收“过头税”，而有的地方就会千方百计去凑税款，甚至去借高利贷。

　　但是，靠高息借钱完成税收任务会带来很多恶果。首先是高息借钱增加了基层政府性债务压力。据悉，有的农业乡镇一年摊派下来几千万元的税收任务，但是税源只有一两百万元。这意味着，基层政府每年要借几倍甚至十几倍的资金去完成税收任务；同时也意味着没有能力归还高利贷。新旧债务累积，就会影响基层政府在公共服务、民生等方面的支出，也增加了基层政府的执政难度。

　　其次，靠高息借钱完成税收是一种“政绩造假”。这是因为，靠高息借钱所完成的税收任务，并不是真实的税收收入，而是层层欺骗。虽然税收数据看上去很漂亮，但一些税收却是用借来的钱冒充税款。当然，上级政府下达不切实际的税收任务，而基层政府却能完成；笔者认为，上级政府不是不知道下面“借钱完税”，恐怕是假装不知道。

　　另外，“借钱完税”会为一些官员的政绩加分，不排除一些官员因此而升迁，那么，这种官员的政绩就是不真实的。而且，“借钱完税”这事一旦传开，给公众的印象是，地方政府借钱“包装”自己政绩，形象必然会受影响。需要指出的是，无论是下达税收任务的上级政府，还是直接从民间高息借钱的基层政府，其实都是在“包装”自己的政绩，只不过基层政府相对被动一些。

　　既然江苏不少乡镇存在“借钱完税”这种情况，恐怕其他省市的基层政府也存在类似问题。笔者建议，这次审计署带头全面审计政府性债务，要把“借钱完税”作为一个审计重点，要对相关官员进行问责，尤其要对那些踩着“借钱完税”台阶升官的官员进行追责。另外，这种下达指令性、指标性税收任务的现象，据说在全国广泛存在，希望正在修改的税收征收管理法，能对这种不合理的现象进行有效纠正，让税收真正回归到“依法征税，应收尽收”的轨道。（冯海宁）

关键词：借钱,政绩,造假