专家解析石市“尾巴路” 城市建设怎可说忘就忘

　　城市中，类似烂尾路的“留尾巴”工程还有很多，以路灯举例，明明已经建好了，却几个月，甚至几年都亮不起来。

　　不论是大型工程、还是街头巷尾的小施工，都与市民生活息息相关。这些工程为何一停再停？记者咨询多位专家，总结出了工程“留尾巴”的四大通病。

　　为了唤醒这些“沉睡”中的工程，本报今起开辟专栏，如果您身边就有这样“小尾巴”，欢迎及时与我们进行联系。

　　晴天扬尘，雨天断交，省会明珠街的现状令附近居民很苦恼

　　专家解析

　　通病之一城建计划调整致部分工程资金短缺

　　昨日，记者咨询了国家行政学院教授竹立家、河北经贸大学市政学、规划学教师刘蕾、石家庄市城乡规划局、石家庄市城管委、石家庄市建设局等多名学者和一线工作者，通过他们，总结出了工程“留尾巴”的四大通病。

　　记者采访发现，每年的城建资金都是一定的，年底时，建设部门会根据规划，制定次年的城建计划。但随着城市发展的需要，部分建设项目需要调整。

　　石家庄市城乡规划局市政处一名工作人员坦言，随着城建计划调整，建设资金也可能会根据工程的必要性被调整。之前开工的工程，或许会因其“必要性”的降低导致资金短缺，继而影响工程进度。

　　通病之二天气影响进程工期一拖再拖

　　城市建设中，天气因素不得不被各个施工单位所考虑。如果施工时间选在了冬季或者雨多的时节，那施工进程就得“听天由命”了。

　　例如本报曾连续报道过的方兴路，虽说大修已经开始，但天不遂人愿。第一阶段施工时就频繁遭遇大雨侵袭，原本一个月就能结束的工期，一直拖到现在。

　　“施工不可能不考虑天气因素，冬天土层冻得结实不适合施工，夏天雨多影响施工。”河北经贸大学市政学、规划学教师刘蕾说，最适合施工的季节就是秋季，但每年的城建计划很多，所有的工程不可能全部安排在秋季进行。

　　就这样，有的工程就会因为天气因素而一拖再拖，甚至还有被“遗忘”的可能。

　　通病之三前期沟通不畅施工时留了“尾巴”

　　不论是道路施工、路灯还是交通信号灯，线路大都通过地下贯穿。由电力、供水、排水、通信、燃气、供热等众多管道编织的大网由此形成。

　　每年，各类管线都会年检，如不考虑整体，只是各个产权单位自己干，路面就会频遭破路、填平的“拉链路”轮回。

　　刘蕾表示，这与施工前期各部门之间沟通协调不到位有很大的关系。“这样的工程主要集中在小街巷。”以明珠街为例，就是因为地下管道之间的产权单位因规划、费用谈不拢，才导致工期延后。

　　此外，石家庄市城乡规划局市政处的工作人员透露，以地下管线施工为例，有的小型施工队在管道施工的过程中，可能会遇到图纸与实际情况相冲突的情况。但他们改动图纸时，却没向规划部门上报，继而导致其他工程再在同一地点施工时，再次发现图纸与实际不符。

　　通病之四产权移交陷僵局部分工程“被遗忘”

　　不论工程大小，产权都会出现一个移交的过程。比如，建设单位会根据规划施工，施工结束后，就将产权移交至维护部门。

　　但移交过程中，很可能会出现因维护单位不满意施工单位的工程质量，致使产权移交陷入僵局。

　　在此期间，如果新建立好的工程出现破损等问题，需要维护时，建设部门和维护部门就会形成“默契”，选择性地“遗忘”这项工程，责任相互推诿。

　　市民声音

　　城建单位专款专用专人看守

　　不论是大型工程、还是街头巷尾的小施工，都与市民生活息息相关。如果建设不完善，对市民的影响可想而知。

　　“天天看着家门口的路修了又修，心里不舒服不说，出行也受到很大影响。”市民孙女士说。

　　如何杜绝此类现象的发生？市民武先生提出了自己的观点。“相关施工单位在施工前，必须做好协调工作，如果协调不畅，那还不如不开工。”

　　此外，相关城建单位应提高自己的效能，做到专款专用、专人看守。一旦出现工程停滞、拖沓等现象，要第一时间协调解决。

　　专家建议

　　建立协调平台解困“留尾巴”工程

　　针对“留尾巴”工程，国家行政学院教授竹立家认为，规划是个大概念，只是对一片土地什么时间使用，用作什么用途进行策划。但建设部门在安排城建计划时，往往会因施工条件达不到等问题，让原本的计划难以实现。

　　竹立家表示，资金是否充足，应该是规划的重要组成部分。如果资金短缺，不允许工程开始，不如干脆别干。规划与建设应更加一体化，规划时要考虑到建设开工时间、工程规模等问题，不能草率动工，潦草搁置。

　　如何杜绝“留尾巴”工程呢？

　　刘蕾建议，应搭建协调平台，每年城建计划制定时，要考虑到所有管线单位、产权单位，查看是否有可能合并的施工工程。即便是临时施工，产权单位也可以通过该平台查询自己的工程，确认其是否与其他工程起了冲突，以便及时更改。不至于挖了槽，才知道有问题。-文/本报记者耿硕李萌