调节人口规模不可落入行政窠臼

　　《新京报》3日报道，北京再次提出要控制人口规模。2日发布方案称，由市发改委、公安局、人口计生委、流管办等部门综合施策，研究制定人口总量控制措施。

　　现在一提到对地方人口进行调节，很多人嗤之以鼻，视之为反市场的地方主义排外思维。其实不然，大城市的过度膨胀，中小城市的后劲不足，恰恰不是流动市场下的正常现象。正常状态下，中小城镇应具备人口分流的功能。所以，问题的关键，不在于要不要调节，而是怎么调，政府的职能是什么。

　　2012年北京政府工作报告中，“人口调控”替换成“人口服务管理”，这种措辞的进步，反映的正是在人口调节过程中政府对行政手段的放弃。放弃行政手段，不意味着对人口压力毫无办法。一方面政府可以通过优化城市布局，改善公共服务，消化部分压力；另一方面，可依赖市场的力量，开放周边的中小城镇，并以产业转移的方式吸纳人口由中心区向外迁移。

　　当然，宏观来看，这些调节手段的作用注定有限，因为人口压力背后，往往是发展不均衡问题。人口的压力也许很棘手，但一旦这种不均衡得到纾缓，大城市膨胀的人口会自发向外迁移。市场有能力对人口进行调解，也是最适合的调节机制。政府要做的，是顺应这种趋势，以合理的城市布局配合产业转移、升级，通过中小城市的建设，来弱化人口迁移方向的单一。-士心

关键词：人口规模,调节,计生