让旁听代表发言“天塌不下来”

　　据《新京报》9月15日报道，下个月南京将召开“地铁价格听证会”，但南京物价局的公告显示，消费者参加人将由消费者协会推荐，自由报名的市民，有10个名额，只能旁听不能发言。

　　最近几年有关价格听证会的怪象频频出现，已经让部分人对这种价格决策方式失去信心。没有想到，南京即将召开的“地铁价格听证会”，在没有召开之前已经出现一“怪”———旁听市民不能发言，只能“装哑巴”。如果这个听证会开上若干个小时，岂不把旁听市民“憋”出病来？

　　为何旁听市民只能听不能说？南京市物价局的解释是，听证会消费者代表由消协推荐，也是规则允许的；另外，如果让市民自由报名成为听证代表，组织方担心把不好身份审核这一关。也就是说，有消协把关的消费者代表才能发言，自由报名的市民由于难以审核身份，所以不能现场发言。

　　可见，旁听市民不允许发言是一种懒政行为，即有关部门不愿意去审核自由报名市民的身份，担心把不好关会产生问题。换言之，物价部门不愿意承担审核旁听市民身份的责任。其实，这个问题很好解决，只要把所有听证代表的个人信息公开，公众就能把关，根本用不着有关部门来把关。

　　的确，在很多价格听证会上，旁听代表一般没有发言权。旁听代表只能旁听不能发言，其积极意义在于，能让部分市民现场参与听证，对听证过程也能起到一种监督作用。但是，让旁听市民“装哑巴”，旁听的价值无疑打了折扣，而且，听证会本身也不能充分倾听民意、吸收民智。

　　从表面上看，让旁听市民“装哑巴”是因为旁听代表的身份不好把关，怕引起某些麻烦。实际上，旁听代表没有发言权已经成为一种惯例，其目的在于减少消费者代表对听证结果的影响。如果有发言权、表决权的消费者代表过多，消费者意见很有可能起到决定性作用，而其他利益方代表的意见则难以影响结果。

　　地方物价部门之所以控制有发言权、表决权的消费者人数，主要是为了让相关企业或部门起草的几种方案中的一种能在听证会上顺利通过。但是，这样的做法并没有充分依据。《政府制定价格听证办法》第九条规定：消费者人数不得少于听证会参加人总数的五分之二。可见，“五分之二”仅仅是底线，并没有规定上限。

　　之所以出台《政府制定价格听证办法》，办法第一条明确提出，“提高政府价格决策的民主性、科学性和透明度”。显然，消费者代表少，或者有发言权、表决权的消费者代表少，不足以体现价格听证的民主性。消费者参与面越广，民主性才能体现越充分。

　　我们要认识到，尽管“地铁价格听证会”关系到地铁运营方甚至地方政府的利益，但由于地铁是城市最重要的交通工具之一，与市民关系密切，所以，应让更多的市民参与听证。即使需要平衡各方利益，只能由部分消费者代表最终行使表决权，但也应该让旁听代表发言。
一言以蔽之，价格听证会上旁听代表“装哑巴”的惯例该改了，让旁听代表发言，不仅“天塌不下来”，而且，还能让听证会更具民主性。（张海英）

关键词：地铁价格,听证会,南京