祛除“制度性刁难”才能根治办证难

　　针对“办证难”问题，公安部副部长黄明日前强调，要把解决广大群众反映强烈的办户口难、办证难问题作为改进作风的突破口，切实整改落实，并强调，“凡是被举报在办理户口业务过程中刁难群众、经调查属实的，一律停止执行职务、追究责任。”(11月6日河北青年报23版)

　　“办户口时刁难民众者一律停职追责”，公安部针对“办证难”的这一最新要求，在实质上显然与此前河北省公安厅强调的“谁给人民群众找麻烦，我们就一定让他有麻烦”高度契合，同时也是对后者的进一步规范明确。

　　我们有理由相信，在公安部的这一明确要求之下，今后民众在公安部门办证时，“办证难”问题尤其是其中的“脸难看、话难听”等“难处”，必将得到极大化解。但是，如果以为解决了“脸难看、话难听”的问题，“办证难”就会迎刃而解，无疑有些盲目乐观。“办证难”究竟为何难？难在何处？机关办事人员主观态度上的各种“刁难”情状，当然是一大难题，但它并非“办证难”的真正要害，要害之处在于，办证这件事本身确实“难办”。

　　这种“难办”，一方面体现在，办证必需的各种证明文件、手续、公章数量往往非常庞大，涉及众多管理部门，需要办证者耗费大量精力财力反复奔波。如此前媒体报道的，“北漂青年坐火车6次往返河北老家办护照”，“孕妇4个月内跑社区近20趟仍未办下准生证”；另一方面还体现在，办证涉及的许多证明文件，从逻辑上看，是一种极难充分“证明”、事实上充满强烈“刁难”意味的事项。如上述北漂青年办护照时，被要求出示“无犯罪证明”，就是一种既涉嫌违反“无罪假定”，又极难充分“自证清白”的证明文件。

　　由此可见，“办证难”之所以难，并非一种基于具体办事人员“脸难看、话难听”式的“刁难”，更是一种源自办证程序本身不够合理的“体制性”或“制度性刁难”。而要祛除这种“制度性刁难”，仅靠改变机关办事人员的个人态度，显然远远不够，还必须通过相应的配套制度改革，推动相关办证制度本身的合理完善。

　　怎样才能做到这一点？办法其实很简单，也即此前国务院再三强调的，通过“转变政府职能、简政放权”，尽可能地裁减政府手中管得过多的行政审批(办证)权力，“凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。” -张贵峰

关键词：办证难,制度性,刁难,举报