新小区越来越多居委会为何总是“难产”

　　楼群外观靓丽，绿化面积大，裕华区风尚水郡小区居住环境赏心悦目，然而落户口的问题一直困扰着小区内约2000户居民。“2010年12月就入住了，一直到现在还没有居委会，没有居委会就无法落户，办各种证件也很折腾人。”小区居民呼吁小区能早日成立居委会，让业主早点落户。

　　记者采访了解到，风尚水郡小区居民遇到的这个问题，在石家庄许多小区都存在（比如裕华区丽日青城小区等）。居委会是我国政权体系中最基层的部门，虽然很小，却与千家万户的生活息息相关。在大家的印象里，居委会不需要多少工作人员，这样一个基层组织为什么如此“难产”呢？本报记者采访了相关政府部门负责人，调查这一问题的深层原因。

　　居民

　　两年过去了，落户口还是镜花水月

　　风尚水郡小区位于建华南大街南头，有8栋高层住宅楼，居民2000户左右，2010年年底开始入住。两年来，小区各项设施日渐完善，但因为没有居委会，居民落户口一直是个难题。

　　“小区业主大多数虽然还没有房产证，但是有正规的购房合同，合同上边也写了小区门牌号，就差居委会证明这一项，就办不了户口。”为这事，小区居民没少生气。

　　业主张先生告诉记者，他老家在保定，户口一直落不下来。“我们在石家庄也没有直系亲属，户口也无法挂靠。”去年妻子生孩子，要办准生证，办理程序中要求女方出具三级证明用以证明婚姻状况，证明要在户口所在地加盖计划生育章，包括村或居委会章、镇或街道办事处计划生育章以及县或社区计生委章。因为没有户口，夫妻俩不得不一次次往保定跑。“来回折腾了好几趟。”张先生说，希望能早日解决户口问题。

　　此外还有孩子入学的问题，没有户口，想就近入学只能交纳数额巨大的“赞助费”。“我跑了派出所户籍室多少趟，就是不给办，说没有居委会出具的证明材料，无法办理。”居民李女士说。

　　孩子的问题是一块，大人的问题也不少。“想学车，可是外地户口学费比本地户口多很多。”居民赵女士说，因为不是本地户口，报考驾校时多花了不少钱，这让她一直觉得很冤枉。“我在石家庄工作生活多年，也有了自己的房子，本以为把户口迁过来是顺理成章、理所当然的事情，可两年过去了，石家庄户口对我还是镜花水月。”

　　部门

　　无法成立居委会，只因无办公用房

　　小区入住两年了，为什么一直没有居委会呢？

　　采访中，小区不少居民都不知道自己归哪个街道办或者镇一级政府管理，连物业公司办公人员都疑惑地说：“可能是归方村镇管吧？”

　　记者向方村镇咨询，得知这个小区确属方村镇辖区。方村镇政府民政所一位王姓负责人介绍，按照相关规定，小区居民要达到1500户以上，入住率至少要达到50%，还要有300平方米以上的办公用房才能成立居委会，这三个条件缺一不可。目前前两个条件，风尚水郡小区都达到了，只有这300平方米办公用房，开发商方面没有配置，导致无法申请成立居委会。“由于开发商没有提供办公用房，方村镇民政所一直不能提交报告。”这位负责人称，他们多次与风尚水郡的开发商协调，日前开发商已经基本同意给300平方米的办公用房。

　　然而居委会何时才能成立，相关部门仍不能给出明确的时间表，只是表态：“会加快办理。”“去年方村镇成立了几个居委会，其中包括南岭社区居委会。这个居委会已经筹备两三年了。”这位负责人说，其实在小区入住率达到50%后，居委会就应该进驻为居民提供服务了，然而目前由于各方面因素掣肘，很多居委会都是在居民千呼万唤之下才能出来，与居民的需求存在差距。

　　纵深

　　规划常遭更改，办公用房难保证

　　记者了解到，近年来新建小区层出不穷，但是没有居委会导致居民无法落户的问题屡见不鲜。碧水青园小区居民任先生告诉记者，他们小区已经交房两三年了，居委会也是不久前才成立。“这个现象太普遍了，问题的症结在哪里？解决的关键是什么？”采访中，不少居民都有这样的疑问。

　　方村镇政府相关负责人介绍，2004年之前居委会成立的标准较低，基本上有个几十平方米的办公用房就可以。此后国家有关部门提出，小区要配建100平方米的办公用房、100平方米的活动用房和100平方米的服务用房。“至少要有300平方米的办公用房，这个硬性标准对成立居委会提出了较高要求。”该规定设立的初衷也是为了小区居民着想，活动和服务用房本来应是为小区业主服务的，但同时这也在一定程度上加大了开发商的成本。

　　实际上，在石家庄市很多楼盘的开发过程中，开发商并没有严格按照规划部门审核批准的图纸施工，或者是虽然盖了办公用房，但把这部分房子挪作他用或者一卖了之。“没有办公用房，居委会便无法开展工作。”方村镇政府这位负责人表示，除了风尚水郡，裕华区还有一些小区也存在这种情况。比如裕华区政府附近某小区有居民近3000户，但是办公用房被相关部门出租了给了幼儿园。经过民政部门多次协调，物业方面只好拿出一套商铺作为将来居委会之用，但是小区活动和服务用房却无法解决。

　　裕华区民政局基层政权科负责人介绍，按照规定，成立居委会，需要由基层民政部门起草报告，报到区民政局，区民政局审核后，再将报告在区级政府常务会上研究通过，方能成立居委会，这都需要时间。区级政府批准成立后，居委会办公室装修、人员配备、经费协调、办公用品采购等等，还有一系列工作要做。“别小看小小的居委会，也不是一天两天就能成立起来的。”方村镇政府民政所王姓负责人说。

　　不过方村镇和裕华区民政部门都表示，如果小区在开发建设阶段都能严格按照规划来，就不会产生这些问题。就石家庄的实际情况来看，规划没有刚性，开发商更改规划要么可以不受处罚，要么就是处罚非常轻微。“开发商违规操作的违法成本过低，也让开发商在建设阶段不把居委会办公用房这样的‘小事’放在心上，一心只想多盖点房子，多卖点钱。”民政局一位负责人说。另外，还有一些小区分成多期开发，客观上也延缓了居委会的成立进度。

　　“一个好的小区，不仅仅需要漂亮的环境和良好的物业管理，这都是看得见摸得着的好，像落户口这样的事情，同样关系到千家万户，同样需要小区的建设者加强注意，也需要政府部门加强监管，让小区的各项建设和管理工作都纳入正轨。“采访中，风尚水郡小区居民提出了这样的期望。

　　提醒

　　风尚水郡未落户居民可在方村镇办准生证

　　方村镇政府民政所提醒，依据国家计生委的通知，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证(登记)。户籍所在地和现居住地要加强协调沟通，履行信息核查责任，不得相互推诿。“风尚水郡小区的居民可以就近在方村镇办理，我们会积极配合，不用再大老远往老家跑了。”方村镇政府民政所王姓负责人提醒小区居民。

关键词：新建小区,居委会