打造投资兴业热土 看任丘构筑长效机制改善环境

　　从不同角度观察，任丘给人的感觉大不相同。

　　从全省角度看，任丘发展得“还不错”：去年生产总值543.6亿元，财政收入96.5亿元，均居全省县(市、区)前列。

　　从自身角度看，仍有“不足之处”：石化产业占工业比重七成左右，一业独大、产业偏重。

　　近年来，任丘市把环境建设作为增强县域竞争力的重中之重，围绕产业发展和重大项目，坚持不懈优化发展硬环境、锲而不舍改善投资软环境，打造各类企业投资兴业的热土。

　　转型发展，需要有好的环境来保障

　　2012年底，总投资101亿元左右的中石油华北石化千万吨级炼油升级改造项目在任丘破土动工，成为我省“百家央企进河北”启动以来第一个全部完成审批程序并正式开工的超百亿元大项目。

　　2012年，我省首家民营通航公司———河北金雁通航在任丘开工建设，总投资56亿元，致力于“打造特色消费通航，成就百姓飞行梦想”，从立项到开工建设时间短、效率高。

　　大项目、好项目快速落地，其背后体现了任丘市结构调整的现实需要和迫切心情。

　　任丘因油而兴。1976年，伴随着油田大会战，华北油田落户于此，任丘由农业县一举跨上以石化为引领的现代化工业城市发展之路。

　　任丘因油而“痛”。一方面，对石油的高依存带来与市场“共冷热”的高风险，况且资源总有采完的一天，未来发展不确定因素增多；另一方面，任丘无论是石油还是其他企业，都长期停留在“U型曲线”中底部，徘徊在产业链中低端，缺乏核心的技术成果，没有过硬的拳头产品。“对症下药，我们产业结构调整的重点在两方面。引进‘顶天立地’大企业，现阶段不能否认任丘资源型城市的特点，仍要围绕石化产业谋转型；培育‘铺天盖地’中小企业，让产业结构‘轻’一些。”3月4日，该市市委书记刘金辉告诉笔者，转型发展，需要有好的环境来保障，只有持续不断改善发展环境，才能为结构调整提供强大支撑。任丘将环境建设放在了实现“二次跨越”的战略目标高度。

　　经过深入细致的调研、会商、思考，任丘建章立制，形成系统化、长效化的改善环境机制，突出“八项重点”，以目标引领行动，包括优化政务环境、政策环境、生态环境等事项；实施“五个引领”，以重点突破带动全局，包括突出大项目引领、突出重点镇建设引领等内容，努力打造政策洼地、服务高地、承接热地。

　　近几年来，华北油田在任丘建设谋划重点项目30多个，其中亿元以上项目8个，总投资402亿元。2012年，该市启动千万元以上项目153个，超亿元项目26个，总投资295.6亿元。

　　用“制度体制机制+科技”实施“阳光政务”，让软环境更优

　　3月4日10时，笔者来到任丘行政服务中心，眼前发生了“一个小时和四五天”的故事。

　　华北石油四达科技有限责任公司负责人刘威刚，正在办理经营范围增项业务，服务人员仔细检查了他所带的材料，主动为其复印缺失的复印件，一个多小时后，刘威刚通过了审核。“过去，怕到行政部门办手续，怕服务态度差，怕连续四五天‘跑断腿’，事儿也办不成。”

　　“政务环境差、行政效率低，是地方政府工作中的顽疾，严重制约了环境改善。”华北电力大学经济与管理学院博士孟明一针见血地指出，多年来，应对招数可谓层出不穷，但最终都可能回归“口头上重要，行动上次要，忙起来不要”的旧模样。

　　刘金辉认为，原因在于，没有行政权力公开透明的运行体系，缺乏有效的监督机制。

　　作为扁鹊故里，任丘秉承其“不治已病治未病”理念，开出了阳光政务“药方”，建立了“制度体制机制+科技”工作模式，全力打造优质的发展软环境。该市市委常委、纪委书记王少杰说，如果说“八项重点”是环境改善的“尖刀”，阳光政务就是“八项重点”中的“刀尖”，是最大的亮点和创新之处。

　　2008年，该市建立行政服务中心，将全市34个部门的298项行政审批项目纳入一个盘子，21个乡镇建立政务服务中心。2009年，以行政服务中心为中枢，运用科技手段，建立惩防综合信息平台，审批事项全部纳入管理，明确程序、时限和责任。企业遇到困难能够上网咨询，甚至可以“拍砖”、“吐槽”。

　　有效遏制不作为。王少杰说，从企业、群众递交材料时算起，如果出现违规或超时现象，系统会通过手机短信等形式，自动向相关部门主要经手人员、相关负责人发黄色或红色警告，如果继续拖延，将自动向上级领导发送警告，记录无法消除，将计入年终绩效考核。让权力行使者感到，头顶悬着达摩克利斯之剑，逼着行政高效运行。

　　有效遏制乱作为。市监察局副局长郭磊介绍，行政部门到企业开展执法检查、收费、处罚后，必须及时将情况详细登记；同时，企业方的行风监督员也将相关内容入网上报。两相对比，若发现情况存在差异，将及时做出处理，从而有效控制乱收费、乱罚款等行为。“阳光政务”开始实施至去年11月初，任丘累计办理行政审批服务事项56万余件，一次办结率达到98.3%，办结时限由平均5个工作日缩短为3个，保证企业留得住、发展得好。对此，欣欣电子总经理刘双成赞不绝口：“好的政务环境真让人受用，企业不必纠缠于杂事，能够塌下心做研究、做产品了，我们的手机振动器产品占到了全球市场份额的三到四成。”

　　重点镇建设引领，破解发展瓶颈，让硬环境更硬

　　有些情况下，摊上的好事多了也犯愁。河北任丘经济开发区主任刘荣义就犯了这样的愁，手头上有70多个好项目，却无法安排落户。

　　有“好菜”却放不到“篮”里，症结在于土地这个“篮”的稀缺性。对于任丘来讲，大项目、好项目可以说纷至沓来，土地成为制约经济社会发展的最大瓶颈。

　　目前，任丘有两个工业聚集区：任丘经济开发区位于市区东北部，成立于1992年，三年后成为省级开发区；雁翎工业区位于市区北侧，2005年初开始谋划建设，有限的空间越来越不能满足经济社会快速发展的需要。任丘决策者认识到，眼光不能太狭隘，只盯着市区迟早会顶到“天花板”。

　　近年来，作为省城乡统筹发展试点县(市、区)，任丘经过不断探索创新，以重点镇建设引领，在加快发展中提升环境优势。在这方面，大征村是一个典型。

　　近日，笔者走进任丘市大征村看到，昔日的老旧平房不见了，取而代之的是一栋栋整齐漂亮的住宅楼，社区服务中心门前的休闲广场上音乐喷泉随着乐声舞动，宽敞明亮的村民宴会大厅里一对新人的婚礼正热热闹闹地进行着……

　　大征村的大变化，始自2010年。这一年，大征村被任丘市选定为议论堡乡重点镇的中心镇区。镇里社区建设之初，村民既高兴又担心：建社区，生活环境和生活质量提高，当然高兴；买新楼要花好多钱，耕地偏远不方便，又很担心。村党总支书记苏十一说，“一举多赢”的做法解除了村民疑虑：进社区用宅基地换楼房，基本不花钱；合作社对全村耕地统一耕种，不仅不费心，收成还不减。最为重要的是，置换出2000多亩工业用地建设园区，可以吸引更多企业投资兴业，乡亲们在家门口就能当上工人，有了固定收入。

　　任丘市按照“农民向重点镇集中、土地向规模经营集中、工业向园区集中”的城乡一体化发展思路，大力实施重点镇建设引领战略，计划通过对市域现有413个村庄整合，形成84个农村社区。“以宅基换楼房至少能以1∶5的比例置换出村庄占地，每个重点镇可以建设一个上千亩的工业园区。”该市住建局相关负责人说，将布局分散、数量很大、利用效率低的农民宅基地集中整合起来，充分挖掘存量建设土地的潜力，满足工业化和城镇化对土地的刚性需求，同时能够促进特色产业的集群式发展，使得企业转型升级、环保整治成本大幅降低，将推动县域经济发展硬环境大大改善。

关键词：任丘,投资,兴业