尚义“五瓣章”破解村级财务难题

　　一枚财务收支审核专用公章被分成五瓣，分别由两名村民代表和三名党员保管，村里的开销需经他们五人同意盖章后，才可入账报销。在位于张家口坝上地区的尚义县，这种“五瓣章”作为农村财务治乱的一个“利器”，正在多个乡镇推行。它的效果如何？干部群众是怎样的态度？是否适合大范围推广？近日，笔者来到尚义县进行调查。

　　为何要使用“五瓣章”？

　　———改变村党支部书记一支笔独揽大权状况

　　说起使用“五瓣章”的初衷，在尚义县最先推行“五瓣章”的乡镇———满井镇，该镇纪委书记张东升直言：“为了抑制和规范村干部的权力，保障村民更好地行使民主管理的权利。”

　　张东升说，满井镇有11个行政村，以前一些村的财务管理非常混乱。村党支部书记“一支笔”说了算，开支大、债务重。到2007年的时候，仅大满井一个村就背负了85万元的债务。村民对此有意见，有怨气，造成干部之间、干群之间关系紧张，矛盾激化，有的村还由此引发群众上访事件。“过去村民对村干部有一种误解，认为谁当村干部谁就能捞‘油水’。这种思想根深蒂固，很难化解。”小蒜沟镇党委书记通文学说，“因为村民对村级财务收支不清楚，自然会产生疑问，认为村干部当官肯定乱花钱。可实际情况呢？村干部有嘴说不清呀。”

　　正是在这样的背景下，村民参与村庄治理的愿望越来越强烈。“五瓣章”由此应运而生。

　　如何使用“五瓣章”？

　　———村财务四步下账，执瓣章的5个人把头关

　　炕塄村、大满井村、三盖脑包村是3个矛盾多、债务重、群众意见比较大的村。从2008年开始，满井镇决定以这三个村为试点，推行“五瓣章”财务管理办法。该镇将这三个村的财务收支审核专用公章制作成长方形，分割为5部分，由各村村民推选5名在村里有一定威望、常年在家，并且与村干部没有亲属关系的村民组成民主理财小组，每人各持一瓣章；在发生财务支出时，票据必须经小组5个人审核同意，五章合一加盖在票据上，票据才可入账报销。“五瓣章”理财小组的人员三年一换，由村民代表大会选举产生。“我们采取四步下账法，执瓣章的5个人把头关。”张东升向笔者介绍了村财务报账流程，村会计先找“五瓣章”理财小组审核票据；审核盖章后，找村党支部书记、村委会主任签字；再到镇农村财务委托代理中心报账；最后找镇长签字。

　　谈到“五瓣章”能否监督到位时，张东升讲了去年发生的一件事情：三盖脑包村和大满井村的村党支部书记是一个人，国庆节前夕这个村党支部书记给两村各买了一面国旗，开了一张票，落款是三盖脑包村。三盖脑包村理财小组发现这一问题后，坚决不同意下账，经过镇村一起做工作，最后的解决办法是先报账，再向大满井村补收那面旗子的钱。

　　“那要是理财小组五个人凑

　　不齐，家人能代他盖章吗？五个人总凑不齐，会不会耽误事？每张票都审核，是否占用执瓣章人太多时间？”笔者问。“必须是执瓣章本人在场，盖章才有效。如果小组成员有人提出异议，票据就不能通过，必须重新审核。一般情况下，村财务需要报销的票据一个季度报一次，不多的时候半年报一次，时间并不是特别急。推选的理财小组五个人基本是常年在家，审核票据之前，村会计提前联系好理财小组五个人，提高了办事效率，节省了大家时间。”张东升解释道。

　　群众如何看待“五瓣章”？

　　———村民有了知情权，密切了干群关系

　　曹宽，69岁，小蒜沟镇中哈达村村民，也是“五瓣章”理财小组的成员之一。“既然大家选了我，我一定严格把关，决不含糊。”自去年6月“履新”后，老曹认认真真地关注起村里的大事小情。令他高兴的是，“五瓣章”制度实行后，村干部的自律性明显加强了，干部乱开发票、乱花钱的现象没有了。

　　“老曹办事既公道又公平，我们放心。”村民陈占贵笑着说。“的确如此。”一旁的村会计胡在林接过话茬说，中哈达村是去年县里确定的重点帮扶村，各级帮扶单位投入资金700多万元，每一项工程从谋划到实施，再到完工，老曹和小组其他四个人全程参与、全程监督，定期向村民汇报。这700多万元花下来，村里没有一个人提出异议。

　　谈及“五瓣章”，满井镇三盖脑包村村委会主任邢海说：“‘五瓣章’理财小组不仅让我们班子成员之间、班子与群众之间少了不必要的猜疑，而且通过他们的切身感受，让更多村民知道我们正在想什么、做什么，引导村民主动参与村里大事的谋划和实施，为将来发展农村经济打好基础。”

　　“五瓣章”能否推广？

　　———是农村财务“治乱”的好办法，后进村使用最佳

　　“五瓣章”虽不是满井镇的原创，但却被他们运用得得心应手。张东升说，从2009年开始，他们在全镇推广了“五瓣章”，到当年年底，满井镇便实现了村级“零招待”，村级公用经费支出同比减少50%。“经过镇、村几年的共同努力，如今大满井村不仅还清了所有债务，还有了10万元的集体收入呢。”张东升笑着说。

　　张东升告诉笔者，“五瓣章”确保了村级财务审查不流于形式，不走过场，理财小组内部也形成了相互监督和约束机制，杜绝了村干部乱表态、乱开支的现象，还了干部清白，给了群众明白，极大地增强了村级财务管理的透明度。“五瓣章”在全镇推行已经有四个年头，它不仅培养出了一批真正能代表群众利益的村民代表，同时也让全镇的村民经历了一番民主意识的熏陶和洗礼。村民们通过他们选举出来的代表，主动地参与到了村庄事务的管理中来，不仅拥有了更充足的知情权，也享受到更实在的决策权、监督权、管理权。村里无论大事小情，推行起来自然事半功倍。

　　通文学曾在满井镇担任党委书记多年，亲历“五瓣章”在满井和小蒜沟两镇的应用。他认为，推广应有针对性。“五瓣章”财务管理办法是后进村管理财务问题的有效手段，同时也是实行村监会以及“一清四议两公开”工作法等制度的一个有益的深化和补充，具有很强的操作性和现实意义。

关键词：村级财务,尚义