河北与日本交流治污经验 没有日企因治污而倒闭

　　1961年，日本北九州市八幡城区被七色烟雾笼罩。通过市民、企业、行政齐心协力采取措施，20多年后，北九州完成了环境再生，与中国大连同获联合国人居环境奖。虽然北九州市的污染排放总量呈直线下降趋势，但其工业产值却在上升，治理污染与经济增长实现了兼顾。

　　昨日，由河北省贸促会、河北省工业信息化厅、日中经济协会联合主办的“中日治理大气污染合作(河北)研讨会”在石家庄举行。20位来自日本著名企业和北九州市、福冈县等专业从事大气污染综合治理的政府部门参与了研讨会，我省钢铁、煤炭、火力发电、化工、水泥、造纸、机电、内燃机等领域的众多企业负责人与日方代表面对面交流，共同探讨了大气污染治理方面的问题。

　　日本走过了与中国相似的“先污染、后治理”的发展道路。北九州市是日本最南端的一个产业城市，1901年，当地出现了第一家钢铁企业，之后以钢铁、电力、机械、化工、水泥等为代表的工业体系快速发展。1961年，被七色烟雾笼罩的北九州市八幡城区被写进了日本《小学社会》课本，不过，这一案例并非描写环境公害，而是用来介绍日本经济繁荣的景象。

　　由于工业发展使用的燃料主要是煤，烟雾排放严重，众多市民都患上了哮喘病。首先站出来要求对公害采取对策的是担心儿童健康的母亲们。居民行动、大众媒体的报道提高了社会对公害问题的认识，促进了政府、企业加强对策。通过市民、企业、行政齐心协力采取措施，20多年后，北九州完成了环境再生，与中国大连同获联合国人居环境奖。

　　虽然北九州市的污染排放总量呈直线下降趋势，但其工业产值却在上升，治理污染与经济增长实现了兼顾。出现这样的局面，日本企业对环保技术的开发和改良发挥了重要支撑作用。

　　与北九州市同属于福冈县的大牟田市也走过了相似的路径，该市一度烟囱林立，一公里范围内每个月的烟尘排放量达30多吨，环境污染状况引起举国关注。1968年，日本制定了严格的大气污染防治法，对所有的污染源进行监管指导，福冈县制定了完善的监测体系，各监测点的监测数据每小时在大众媒体和政府网站滚动发布，同时，政府启动了环境公害的相关研究。通过完善法律和加强监管，福冈县最终摘掉了污染的黑帽。“看到今日中国大气污染状况，我想起了上世纪60年代的日本，我曾经呼吸过那样的空气。中国国家层面的治污计划已出台，河北省也制定了实施细则，我们愿意分享自己的经验，让中国走出这段艰难时光。”日中经济协会理事关诚说。

　　近距离地交流，让省内一些参会者感慨良多。陈先生是省内一家化工企业负责人，企业也有治污的内生冲动，据他介绍，很多企业通过成本核算，改进了锅炉，节省成本又降低污染，“但治污不能仅靠市场，相关部门要制定严格的标准体系和监督体系，如果没有标准约束和监管，就成了谁花钱做环保谁傻。”通过分享日本同行的治污经验，陈先生表示，中国有能力在同样或更短时间治理好大气污染。

　　对话

　　政府和居民代表进厂检查排污

　　———对话日本北九州市环境国际担当部长内藤英夫

　　燕赵都市报：逐利是企业的天性，在消除环境公害问题上，日本治理污染与经济增长是如何实现兼顾的呢？有没有担心治污影响企业竞争力？

　　内藤英夫：当时日本经济经历了高速增长阶段，很多企业都已经做大做强，企业有充分的利润用以治理环境污染，拿出利润的百分之几是没有问题的。实际上，当时的环境治理没有太多路径，很大程度上是使用清洁能源，这使得日本国内清洁能源价格越来越高，但日本企业有强烈的社会责任感，企业要生存也必须保证居民的利益，有的企业把利润的一半用来购买清洁燃料，最终，大气改善了，企业也没有倒闭。当然，企业是逐利的，治理污染的过程，政府、公民、企业经历了长期的博弈，政府、企业、研究机构及市民起到了相互作用。

　　燕赵都市报：众所周知，环境公害问题有“公地悲剧”的普遍性，法不责众，现实中很难厘清具体是谁的责任，这方面日本是如何做的呢？

　　内藤英夫：当时日本国内出现了很多哮喘病患者，这种公害病经政府认定后，企业必须承担责任，你排放越多，承担越多。我们有严格的国家标准，国家不能完成污染认定的，由地方政府接着做。比如在哮喘病上，政府认定主要致病原因是二氧化硫，日本通过监测每家企业二氧化硫的排放量来认定企业责任，由于赔偿金数额较大，企业也愿意减排，不想背这个大包袱。

　　燕赵都市报：日本的环境污染有没有跨区域的问题？比如福冈县的北九州市和大牟田市，相邻地区相互排污，而又相互指责？

　　内藤英夫：日本不存在这个问题，企业要生存，要保证居民的利益，如果环境越来越恶化，企业的负担也会越来越重。我们有严格的监督，政府和居民代表要进厂检查，各种研究和信息披露也很及时。但是，PM2.5是个例外，它能扩散很远，今天中国出现的问题已经超越我们所经历的阶段，中国地域之广、问题之复杂，日本在治污方面没有这样的经历。

　　燕赵都市报：日本在治污方面是否存在产业转移、污染转移问题？

　　内藤英夫：谁获益谁治理，谁排污谁治理，这一点在日本是明确的，因此不存在污染转移的问题。日本企业很重视对环保技术的开发和改良，在经济萧条时期，会有大批企业倒闭，但我们从来没有听说有哪家企业因为治理环境公害而倒闭了。

关键词：治污,污染