解读省级重污染天气应急预案 五“最”应对污染

　　预警只可缓解污染加重但不能扭转污染程度

　　问：为何省会石家庄启动了应急响应，而污染似乎还在加重？

　　省环保厅大气处杨青副处长说，应急的作用只能是减缓，但不能扭转。

　　钱鹏说，从近几次重污染天气应对情况来看，各相关市均能迅速行动，采取减排措施，在一定程度上减缓了污染加重的趋势，但总体上没有从根本上改变大气污染的状况，各别的市还从重度污染发展为严重污染。综合原因还是大范围区域性不利气象条件造成的。另外，应急措施实施后，效果有一定的滞后性，当重污染天气即将发生或已经出现了，再采取应急补救措施很难或不可能立即见效。从这一点也可以看出，污染治理必须在日常预防措施上下功夫，减排措施科学性、减排措施实施力度，以及重污染天气预警这三个前提决定了应急响应取得的效果。也就是说，提早预防重污染天气的形成，在此基础上再采取应急预警措施才会收到比较好的效果，否则，应急响应就会大打折扣。“从客观来说，重污染天气应急作用是有限的，应急是必须的，但不是治本之措。”

　　会专家均表示，污染物在静稳天气条件下不易扩散，尽管启动应急响应措施减少污染物排放，但“盖在被子里的”污染物的量还在持续增加，气象条件不改变，污染物积累，必然会促使污染加重、预警升级。“就像25日夜里的一场风，便灰飞烟灭了！”

　　要进一步研究应急响应的科学性(小标)

　　省环保厅原总工王路光与省科技大学环境学院副院长郭斌教授均是我省重污染天气应急专家组成员。他们就《预案》的落实也表达了自己的建议，即应该更加强调地方政府是责任主体；进一步研究应急响应的科学性。此外，更重要的是，如何在第一时间让公众了解空气污染程度，在第一时间收到预警预报信息，同时还了解所采取的保护性措施。

　　王路光说：“一旦预警发布，必须使全社会的应急机制处于激活状态，要让预警信息无阻碍传送。”此外，专家们也表示，在实际中，应急响应要更科学化。“预警不是简单的一开一关，企业的生产流程不可能说停就停，因此要加强研究，提高预警预测的准确性与实效性。”

　　启动不利将被问责

　　问：23日至25日，我省中南部部分城市发布了二级预警，并启动二级响应，但这些天，数个城市的污染指数均破500，也就是说已经到了红色预警水平，但为什么期间没有一个城市启动一级预警？

　　省环境执法监察局局长赵军表示，出台省级《预案》在全国是没有先例的，此外，各市从预案制定到响应措施落实都有很多问题需要面对，如中小学生停课、企事业单位实行弹性工作制等，还有许多衔接工作在完善，近期可以说是一个“转换期”，各市都在积极调整。

　　问：如何切实维护《预案》的权威性？

　　赵军说，从2014年1月1日起，如果出现该启动不启动、启动不利，相关单位肯定会被追责。

　　殷广平说，严格落实《预案》就是保证其严肃性与权威性，也希望公众监督政府在应急预案启动工作是否作到了位。今后，省环保厅也将在重污染天气发生时，派出驻点员对预警预案启动工作进行现场督导。

　　省重污染天气应急指挥部办公室成立督导考核组，负责对各相关单位重污染天气应急准备、监测、预警、响应等职责落实情况进行监督考核，及时反馈有关情况并对履职不到位的提出问责处理意见。

　　各级政府要建立公众监督检查机制，制定奖惩制度，通过网络平台、热线电话等多种渠道，鼓励公众对企业停产限产、机动车限行等应急响应措施的落实情况进行监督和实名举报，经核查属实的给予奖励。

　　问：如何保证预警信息有效及时传达？

　　如何及时对重污染天气作出预测预警，有效采取应急响应措施，让公众了解天气污染程度并作出相应防护措施是应对重污染天气一个关键问题。

　　据《预案》编制专家们介绍，从技术方面，按照目前的预测手段，可以做到比较准确地预测到未来24-48小时的大气污染情况；组织管理方面，河北省专门成立省重污染天气应急指挥部，下设办公室，指挥长由省长担任，副指挥长由分管环境保护工作的副省长担任，成员单位包括27个相关部门，各设区市也成立了相应的重污染天气应急指挥机构。

　　一旦预测未来将出现重污染天气，环保、气象部门组织联合会商，达到预警条件时，将预警信息报送市级或省级重污染天气应急指挥机构，由市级或省级重污染天气应急指挥机构统一发布预警信息。预警信息可通过政府内部系统、大众媒体等渠道进行传递和发布。一方面确保预警信息可在成员单位快速准确传递，另一方面确保公众可及时全面了解重污染天气预警信息，做好自我防护。

　　《预案》明确了预警信息报送和发布的内容，包括重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、不利于空气污染物稀释、扩散和清除的空气污染气象条件、AQI值范围及平均值、主要污染指标、主要污染物浓度范围及平均值，以及未来一定时期内的定性潜势分析。

　　殷广平表示，各市制定的应对重污染天气预案，都有很详细的信息发布方式，还包括重点企业名单等等。下一步，省里还将进一步对信息发布渠道进行检查，并开拓更广泛的发布途径，力争在第一时间，让公众知道重污染天气发生的程度以及应对措施。

　　钱鹏说，明年三四月，我省还要根据预案实施情况进行评估，并对预案进行修改与完善。

　　日常防治是改善空气质量的根本之策

　　与会者均表示，重污染天气的成因、过程是非常复杂的，既有大气污染物排放总量因素，也有气候、地理因素，通过短期的应急措施无法从根本上遏制重污染天气的发生，特别是工业、机动车、扬尘等污染源的减排是一项系统工程，需要科学系统筹划。另外，从经济、社会成本上来讲，短期内采取的应急措施的成本要比日常防治措施更高。因此，《预案》的制定和实施旨在建立健全省重污染天气应急响应机制，统筹全省各地重污染天气应急响应工作，提高应对能力，从而减缓重污染天气发生的时间和程度，降低重污染天气造成的危害。要从根本上消除重污染天气，保障人民群众身体健康，需要包括企业、政府、公众在内社会各界的共同努力，通过优化产业结构和布局、完善监管体系、改变生活方式等综合措施，从源头减少大气污染物的排放，实现经济社会环境的协调发展。

关键词：污染,应急预案