高臾镇：四步一站巧抓“烫手山芋”

　　图为高臾镇党委书记索剑峰(左一)在调解工作室为六街村村民调解纠纷，经过他耐心劝导，村民的气消了，脸上露出了笑容。王美燕 摄

　　高臾镇人口4.3万人，有15个行政村，在磁县是个大镇。过去，这里上访的人比较多，成了当地干部最头疼的事儿。当地流传一句俗话：“烫手山芋”没法抓。但自从有了调解群众纠纷的“四步一站”工作法，用张自然的话说就是：“烫手山芋”也有办法抓。

　　张自然，高臾镇人大主席，镇调解工作站副主任，有20多年的基层工作经验。

　　说起调解工作，张自然滔滔不绝：“村大事多，村小事少，哪个村的事也少不了。树有高低，人有长短，村民有个纠纷也正常。只要把群众的合理诉求解决到位，不合理的解释到位，‘山芋’就不再烫手了。”

　　高臾镇的这套“四步一站”民调工作法是针对民事纠纷的难易程度，分别由“十户调解员”、村委会、专业律师、镇调委会和律师联合会诊等四步组成。群众之间有了矛盾，第一步先找“十户调解员”进行调解，调解不成，村委会再出面，以村规民约为依据，召集当事人双方、村民代表以及民调员现场议调。若问题涉及法律法规，则进入第三步，由专业律师进行调解，律师建议需要进司法程序的，最后由镇调解工作站和律师进行会诊，这是对一些疑难纠纷案件专门设立的调解，是“四步一站”中的“一站”。经过“四步一站”，小问题小范围解决，大事情大范围处理，使群众不出村不出镇就把问题解决了。

　　有纠纷先找“十户调解员”

　　“十户调解员”，由十户村民为单位，共同推举的民事调解员，其特点是以情理、民约、道德说服调解。该镇一街村有两兄弟石有付、石有学，原来关系不错，后来因为宅基地问题出现矛盾，甚至大打出手。六十多岁的“十户调解员”常青山介入调解。常老汉不顾腿脚不利索，急匆匆地来到两兄弟中间掰扯开理儿了：“一对亲兄弟，就因为这点儿事闹翻脸，不怕乡亲们笑话？吃亏沾光还不都在自己家？生了虱子扯坏棉袄，伤了兄弟情分可划不来呀！”在常老汉的调解下，最后达成协议———兄弟两人各让一步，哥哥先承认错误，弟弟也感到不好意思。双方握手言和，重归于好。

　　如果“十户调解员”调解不成怎么办？还有村委会呢。六街村宋某丈夫去世早，多年来与婆婆家的人相处不好。宋某与小叔子常某住前后院，去年春天常某把旧房拆掉准备翻盖成二层楼房。就在常某打好地基准备砌墙时，宋某来到施工现场阻拦不让建。于是，两家吵闹起来。村里“十户调解员”闻讯赶到，给她讲道理，说“一拃没有四指近”，毕竟都是一家人，得饶人处且饶人。结果，宋某认死理，听不进去。村委会干部听到消息后来到现场，将双方当事人找到村委会。经过村委会一天一夜调解，双方达成协议：常某盖房不能高于7.5米，不准往后面出沿，不准往后面流水，并拿出6000元补偿给宋某。晚上签好协议，第二天常某开始砌墙。半个月过后，常某房屋主体已经完工，准备在后墙抹灰，宋某又找到村委会，要求增加补偿，理由是她觉得楼盖好后，会影响到她家的采光。经过村委会反复做工作，常某又拿出3000元给宋某作补偿，但这钱先由村委会保管，待常某彻底完工后再由村委会交给宋某。后来，常某顺利把房子建好，村委会也将3000元交给了宋某，此事顺利解决了。

　　调解讲个法、理、情

　　用真情打动人，以理服人，是“顺风吹火，用力不多”。“但最关键的是要以法律为依据。”张自然说，“在我们调解工作中，律师调解是我们调解的重要一环。”去年5月，十里铺村的小伙儿杨某经人介绍认识了一个姓李的姑娘，不到一个月的时间，两人便登记结婚。但婚后发现性格不合，经常生气、打架。杨某提出离婚，但家庭财产一点儿也不给李某。为此，李某想不开产生了轻生的念头。开始，村里的“十户调解员”到他们家进行调解，一日夫妻百日恩，劝他们都消消火，包容一些。可是，事情并没有出现转机。后来村委会多次调解也不成，村委会便将此案移交到镇调解工作站。工作站由律师出面调解，通过讲理说法能解决问题的，则现场解决，需要进入司法程序的由律师建议尽快走司法程序。工作站受理杨、李的纠纷案件后，立即安排工作人员上门做工作。一开始杨某并不配合，故意外出，躲避前来调解的工作人员。镇里做调解工作的人很有耐心，到第四天傍晚时分，杨某回家时，看到镇里的工作人员还在他家门口等候，心生感动，终于让工作人员进了家门。这天晚上，工作人员了解到杨某坚持离婚，已无和好的可能。于是，就给他讲解《婚姻法》的相关规定，最终他同意了李某提出的离婚条件。第二天，为了避免发生意外，工作人员和双方当事人一起到民政局办理了离婚手续。李某和娘家人非常感动。

　　不管走到哪儿，乡亲出事也得管

　　去年12月10日，笔者来到高臾镇，在工作人员的指引下，刚走到镇政府办公楼二楼就听到“调解工作室”里传来七嘴八舌的议论声。原来，一户村民在自家地里种植毛白杨树，导致相邻的6户村民收成减产而产生纠纷。这天是调解的最后程序。“大伙儿都是一个村里的，低头不见抬头见，多大的事也有了结的时候。我们拟订了一个协议，你们都好好看看，没意见就在上面签个字。”张自然正在耐心地给双方当事人调解。这个像会议室的人民调解工作站有50平方米，墙壁上挂着“民调流程图”。这里正在为三街村调解纠纷。过了一会儿，双方都在协议书上签了字。

　　一个镇的乡亲，不管走到哪儿，出了事也得管。去年5月中旬，高臾镇西玉曹村有三个男青年在高碑店市一个小塑料制品厂做工，晚上被人杀害。案件侦破后，犯罪嫌疑人家境困难，使有关赔偿问题没有办法落实。受害人家属开始到高碑店市政府上访。镇党委书记索剑峰、镇长侯戮延得知这一情况后，立即召集镇调解工作站的有关人员，并从磁县律师事务所请律师对案件进行分析，之后他们多次奔赴保定，与保定市人大常委会、政法委进行沟通协调，想方设法为受害人家属争取到13万元的经济救助款。受害人家属看到镇领导为他们家的事跑前跑后忙碌了两个多月，非常感激，专门制作了一面“为民排忧，为民解难”的锦旗送到镇里。

关键词：基层建设,高臾镇