承德:“3+1”平台布局新兴产业 走绿色发展之路

承德市高新区总部经济楼群。苗成功 摄

　　4月7日，承德市第十三届人民代表大会第一次会议开幕。

　　谋划今年的政府工作，承德市长赵风楼在政府工作报告中提出，“加快以‘3+1’新兴产业发展平台为重点的聚集区建设，确保新增工业产值70%以上由园区实现”。

　　此处的“3+1”指的是分别位于滦平、承德、丰宁三县规划的三个新兴产业园区加上已有的高新技术产业开发区。城市自身发展空间不足的承德市，将这一平台锁定为该市工业布局的主战场。

　　据了解，2012年底，位于上述三县的张百湾、六沟、凤山3个新兴产业园区已分获省政府批准。

　　1新平台

　　拓展项目落地和生产要素聚集空间

　　“有了这样的平台，来了大项目、好项目就有地方摆布了。”

　　“过去老谈对接京津，拿什么对接的问题现在终于解决了！”

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　　今年的承德市两会上，“3+1”新兴产业发展平台成为代表委员关注的热点。

　　承德市长赵风楼所作的政府工作报告中对这一发展平台赋予重任：“加快以‘3+1’新兴产业发展平台为重点的聚集区建设，确保新增工业产值70%以上由园区实现。”

　　据介绍，“3+1”新兴产业发展平台，即张百湾、六沟、凤山三个省级新兴产业示范(聚集)区和承德市高新技术产业开发区。

　　而在承德市委常委、市产业聚集区建设推进委员会主任刘文勤看来，打造“3+1”新兴产业发展平台，对于承德未来发展的意义重大。

　　在他看来，承德因为“先有苑后有城”、“四面环山”等原因，导致城市发展空间狭小。随着城市化进程加快，中心城区规模偏小、城市功能偏弱、产业发展空间不足等问题日益凸显。

　　据承德市人大代表、市城乡规划局局长梁世杰介绍，2008年9月28日，省政府正式批准了《承德市城市总体规划(2008——— 2020年)》，承德市中心城区尽管扩大到了1250平方公里，但“八山一水一分田”的自然地貌决定了该市可以用来发展产业的土地依然缺乏。

　　“由于城市空间狭小，限制了项目落地和生产要素聚集，进而影响城市发展。”刘文勤介绍，承德市去年175亿元的财政收入中，市本级只占不到1/4，这影响了城市发展的后劲。他分析认为，为了支撑城市发展，必须使产业有落地的平台，城市有拓展的空间。

　　正是在这样的思考中，“3+1”新兴产业发展平台诞生。2012年9月15日，承德张百湾新兴产业示范区、承德六沟新兴产业聚集区获得省政府批准，12月29日承德凤山新兴产业示范区也获得省政府批准，而始建于1992年的承德高新技术产业开发区则在这一年8月晋升为“国家级”。

　　按照规划，“3+1”产业发展平台总规划面积达到370平方公里，可建设用地面积达到190平方公里，五年之后要力争年营业收入达到2000亿元，工业增加值达到1300亿元，税收达到150亿元。

　　而在承德市委书记郑雪碧看来，“3+1”产业平台未来还要成为环渤海经济圈、环京津都市圈投资兴业的首善之区，承德构筑“5+2”现代产业体系的核心载体，并为承德打造国际旅游城市提供重要支撑，也为承德与全国同步建成小康社会提供强力支撑。

　　把有限的城市空间还给市民，把优美的景观留给游客。承德市已经启动了主城区内的企业外迁工作，经过筛选，有37家企业列入了搬迁改造范围，其中9家作为搬迁改造试点企业和“3+1”新兴产业发展平台诞生后首批入驻的企业，已经开始搬迁工作。

　　2新产业

　　走多元支撑的绿色发展之路

　　“3+1”新兴产业平台除了能够弥补城市发展空间不足之外，其对于承德调整工业产业结构的意义更为人所期待。

　　近年来，矿业资源的开发一方面支撑了承德经济的快速增长，另一方面也使该市原有偏重、偏硬的产业结构，到了非调不可的程度。

　　承德市人大代表、滦平县长关继高对此有着深刻的感受，采矿业是该县经济发展、财政收入的支撑，所贡献的税收占到了全县财政收入的70%以上，但产业链条延伸很短，“一业独大”的局面导致市场稍有风吹草动，本地经济就波动巨大。

　　刘文勤认为，生态优势是承德的突出优势、比较优势和潜在优势，产业发展结构重，部分矿产资源仅限初级开发，破坏性及不可持续性等问题突出，如果不能迅速调整产业结构，生态优势将人为地被破坏。

　　在探索自身发展的过程中，承德市提出了要努力走出一条“特色鲜明、后来居上、绿色崛起”的科学发展之路。按照这样的方向，建设“3+1”新兴产业平台成为承德转型发展的重要载体。

　　据刘文勤介绍，“3+1”产业园之间将实现优势互补、错位发展，多元支撑，共同推动承德市的产业升级和跨越发展。

　　其中，六沟新兴产业聚集区，距离承德主城区较近，重点发展先进装备制造业、绿色食品、商贸物流、休闲旅游、电子信息、节能环保六大主导产业；张百湾新兴产业示范区，距北京较近，依托这一优势，重点承接央企、京企和知名民企，发展电子信息、钒钛制品、高端装备制造、食品医药四大产业；凤山新兴产业示范园区，则依托其自身区位、文化和独特的水资源、太阳能、生物能资源优势，重点发展文化创意、生物和现代农业、新材料三大主导产业。

　　而高新区有20多年的发展基础，已经成为承德主城区的重要组成部分，依托其多年的产业积累，重点发展智能、健康、新材料、新能源四大主导产业，大力发展现代服务业。

　　在这样的产业定位引领之下，一批项目开始落户。北京大学信息技术学院一个医疗设备生产项目落户高新区，宁波墨烯科技有限公司的石墨烯项目则落户六沟园区，依托中国农业大学和江南大学的专利技术生产兽药、脂溶性维生素的一项生物制药项目落户张百湾……截至2012年底，已有8个亿元以上外来项目落地，20多个亿元以上项目正在加快推进。

　　3新思维

　　以开放合作促共建共享

　　承德市向外界推介“3+1”新兴产业平台的第一步，是以开放合作的姿态瞄准了科技力量集中的北京市。

　　2012年9月19日，该市与北京中关村管委会签署了战略合作框架协议。根据协议，双方将在多方面开展深入合作。据了解，合作的领域包括探索完善政策体系，推动电子信息、先进装备制造等领域科技创新和成果转化，支持产业转型对接，探索科技金融合作，建立人才交流合作机制等。

　　在刘文勤看来，这样的举措背后，是一个怎样来建设这些园区的问题。在不断地向外界学习和对本地实际的深入分析中，承德市给出了当地发展新兴产业园区的路径。

　　坚持园区的高质、高端、高新化发展，成为首要原则。

　　按这样的原则，承德市重点对接央企、京企、大型国企和知名民企，先后与中国航天科技集团公司、中国机械工业集团有限公司、北京昊业怡生科技有限公司、东方信联科技有限公司等20余家企业达成了初步合作意向；与中关村管委会、大唐国际发电股份有限公司、河北工业大学科技园区发展有限公司、南江集团、宁波墨烯科技有限公司等签署了战略合作协议。

　　坚持集约、集群、集成发展，则成为另外一项重要原则。

　　据梁世杰介绍，高新区之外，3个新兴产业区的总体规划、产业规划均已经过市政府批准，目前控制性详细规划正在修改之中。

　　在推进“3+1”新兴产业平台建设过程中，该市还注重调动各方面的积极性，提出了市县共建共享的思路。关继高认为，原来园区建设以县里的财力为基础，现在是举全市之力，这样的政策，使得园区建设的推动力量更强大了，发展定位的层次也更高了。

　　承德县发改局副局长张治中则介绍，在六沟新兴产业聚集区的起步区内，一个项目已经破土动工。“一年抓谋划、二年打基础、三年上项目、四年成规模、五年出成效。”言语中，不难看出他对园区发展的

　　满满信心。

关键词：承德,新兴产业