城市供热管道联网 应对突发状况

　　去年冬天省会停暖、暖气不热等问题突出，在今年的两会上，供暖问题再度成为热点。政协委员们纷纷表示政府应该加强供暖设施的建设和管理，严把供热市场准入关，取缔小型换热站，建设大型换热站，由供热公司专业人士管理换热站，及时检修和维护。另外，针对供暖期一些供热企业的突发情况，委员们建议在现有管网基础上，打造一个彼此可分割又可相互连通的城市供热体系，实现设备的紧急共享。

　　分析

　　能力不足，供暖监管乏力

　　集中供热系统已经在石家庄建立了20多年。政协委员们认为，目前管道老化、供热能力不足、布局不合理、监管乏力等因素是集中供热系统存在的主要问题。“现在部分供热管网运行了15年以上，有的甚至长达二三十年，”政协委员白霞说，管网长时间遭侵蚀，跑冒滴漏现象严重，开始供暖时很容易出现崩管，供暖正常后也会影响供热质量。

　　政协委员王金贺经过调查后提出，目前石家庄市区虽然已有1.28亿平方米建筑参加了集中供热，但是还有近2000万平方米建筑未能接入城市管网。而且由于热一厂、热三厂、北城等供热站准备停止使用，市区内缺热面积近两年内估计在5000万平方米左右，占城市总面积的1/4。

　　民盟石家庄市委员会的委员们在调研后也提出，近年来省会房地产开发速度过快，每年新增1000多万平方米供热面积，而石家庄热源建设发展严重滞后，二者相差比例过大，新增供热面积和供热能力矛盾极为突出。而由于供热能力不足，市区内的一些换热站为能抢到热量，普遍私装管道泵，不仅打乱了供热管网的压力平衡，更加剧了供热不理想的问题。

　　桥西区政协委员认为，频频出现暖气不热的原因，一方面是目前供热资源配置不科学，布局不合理，造成管线过长、“小马拉大车”、热损耗大等现象；此外还有供热前的检修、维修等工作不充分、不超前，造成设备故障，导致停暖或温度不达标。目前众多小型换热站由于重复建设，缺乏专业管理人员，建设和维护成本偏高。这些换热站没有专业管理人员，产权单位或物业公司往往临时雇佣一些非专业人士进行看护，不能及时发现和处理问题。

　　民盟石家庄市委员会的委员们还提出，政府部门对供热企业监管乏力也是导致供暖问题的因素之一。“虽然我市2012年6月份出台了《石家庄市供热用热条例》，但由于其中的条款操作性不强，不具威慑力，致使供热行业没有形成良好的竞争机制，对出现问题的供热企业不能依法逐出市场。”委员们提出，用户违反供热用热条例时，供热企业可以采取限热、停热、收取滞纳金等多项制约措施，而供热企业违反条例损害用户权益时，用户却难以维权。

　　献策

　　加强监管，设立准入制度

　　桥西区政协委员提出，政府应该加强供暖设施的建设和管理。一方面，严把供热市场准入关(热交换站)，对参加供暖的企业进行资格认定，符合条件并具有较强实力的企业或个人才可进入供暖行业；另一方面，取缔小型换热站，建设大型换热站，由供热公司专业人士管理换热站，及时检修和维护。同时，对供热企业实行供热保证金制度，对意见集中反映强烈的供热企业限时整改，进行经济处罚甚至直接取消其供热资格。政府应设立专门热费收缴机构，不定期与供热企业结算。对供热不达标的企业扣除其相应热费，并将所收热费退给用户。政府应设立专门单位，加大监管力度。

　　政协委员白霞建议，政府应统计供热企业故障率和投诉不达标率，对问题严重的依法处罚，直致取消供热经营权。严惩擅自接管用热，在室内供热设施上安装排水阀、换热装置、放供热管网水，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质及居室原有保温结构，擅自开阀取暖，擅自在供热管道上安装管道泵，破坏供热计量器具准确度等妨碍供热设施正常运行和影响供热的行为。

　　民盟石家庄市委员会的委员们建议，应对供热企业加强管理，实行供热质量保证金制度。“供热质量保证金用于用热户室温不达标，供热单位违规收费、设施故障率超标及无故停供等行为时，给用热户造成损失的赔偿。”出台石市供热行业综合评估实施方案，根据群众反映对全市供热企业进行综合评估工作，政府应按照综合评估办法对供热单位授予三年、两年、一年的供热经营权，对群众反映强烈的供热公司责令限期整改，整改不力的清出供热市场。同时，利用科技手段加强供热监控管理，建立一套供热监控管理系统。系统建成后，使管理部门对供热企业实现全天候、全方位监控。

　　建议

　　管道联网，应对突发状况

　　2012年11月15日供暖期第一天，由于热电二厂供暖设备出现问题、西郊供热公司负责范围内的一条管线漏水以及一些小区老旧管网漏水等问题，省会一些小区暖气不热甚至停暖。11月30日，西郊供热公司5号锅炉发生炉膛爆燃事故，直接导致5号锅炉停炉，影响了新华、桥西两个区220万平方米共2万多户居民供暖。

　　针对这类突发情况，民建石家庄市委员会的委员建议，在现有管网基础上，让城市形成一整个彼此可分割又可相互连通的供热体系，这样如果再遇到类似事件，可以紧急打开各区域之间的连接阀，由另一个区域的热电机组进行临时供暖，实现设备的紧急共享。政协委员王金贺也建议，各个供热公司管道进行联网，各公司均能正常供暖时，各自为管辖区域供暖。当某个供热公司出现问题时，则其他公司可通过连接的供热网络为其供热，双方计量取费。这样既保证了居民供暖，又为问题管网提供了修整的时间。同时，由财政上每年向供热企业按照供热面积的多少加以补贴，使所有供热企业实现扭亏为盈。“集中供热系统是一个系统工程，是由热源、输配管网、热用户组成的一个严密的整体，同时又是一个复杂的综合工程。”王金贺说，应顺应新形势，结合实际，努力挖掘各个供热企业在改善供热形势中的功能。

关键词：供热,管道,暖气