高楼林立 沧州肃宁创新开发宜居宜业的县城

　　宽阔整洁的马路，随处可见的公园绿地，栋栋高楼林立。近日，当记者驱车穿行于肃宁县城的大街小巷时，不禁被这座现代化小城吸引住了。

　　生态宜居，是记者对肃宁县城最直观的感受。

　　沿神华路一直往东，是正在进行桥梁搭建和道路铺装的水景公园，据项目部工程师郭洪丽介绍，这里本来是个大坑，县里利用这一地形特点，在不破坏原有树木、不改变原有风貌的前提下建设水景公园，“七月底建成后，不但会进一步改善县城生态环境，也将为群众提供一个休闲娱乐的好去处。”

　　记者注意到，公园旁边的第二污水处理厂将县城所有的生活污水进行无害化处理后，将其排向公园，和雨水一起，成为水景公园的主要水源。

　　记者随后来到人民公园，这里绿树成荫，人们来来往往徜徉其中。同行的肃宁县委宣传部副部长袁树凯介绍，2010年，县里投资7200万元建成了这座公园，改写了肃宁没有大型公园的历史，并被评为“全省十佳公园”。2011年，肃宁县还被评为“省级园林县城”。

　　最近5年，肃宁陆续开建了体育场、体育馆、城市规划馆、图书档案馆，对道路进行改造升级，城区路网将达到“七纵六横”，投资3600万元实施了城区天然气入户工程，投资2400万元建设了243套廉租房……包括路网框架、功能分区、基本公共设施等在内的基础设施已经完备，肃宁城市建设呈现新局面。

　　肃宁的县城建设为何搞得“有声有色”，克服了哪些障碍，解决了哪些问题？记者决定一探究竟。

　　“城市建设不是修修马路、盖盖房子，它是一个综合性的布局。城市‘摊大饼’、‘城市病’的问题越来越多、千城一面越来越严重，就是没把握好城市建设的规律，也没有解决好城市建设体制、机制方面的问题。”肃宁县委书记安伟华说。

　　安伟华曾经在沧州市当了十年的规划局局长，可以说是城市规划方面的行家。在他看来，城市建设首先是发展战略的突破，要解决城市发展思路问题。

　　“我从2008年来到肃宁，就组织大家研究城市的发展战略问题，我们提出了‘三步走’的总体思路，即建设新区，改造旧区，协调发展。”安伟华表示，从农民到市民的转变是一个艰苦的过程，同时涉及到拆迁等一系列问题，这个过程需要通过直观、示范的方式，建设让群众看得见、摸得着的现代新城，让群众体会到现代城市、新生活带来的好处，工作才能顺利推进。“实践证明，建设新区，比直接改造旧区阻力小得多，没走啥弯路、没碰到大的困难，群众广泛拥护和支持。”肃宁县城建局副局长、规划局局长闫彬说。

　　发展战略确定下来了，如何打破想在哪儿盖就在哪儿盖的“摊大饼”式的随意性建设？安伟华认为，城市建设离不开开发模式的突破，为解决线性开发的问题，就要做好城市的综合规划和开发。

　　规划有多重要？肃宁在城建工作中一直将其视为“铁律”。2008年，他们请专家进行论证，聘请高资质规划设计机构，不惜重金制定了城市总体规划和30多个专项规划，将所有城建工程和用地都纳入了规划范围。在此基础上，县里加强了规划管理与监督，确保执行到位。

　　闫彬表示，他们制定的规划可以分为总体规划和控制性详细规划，这样就把整个城市建设的风貌设计了出来。在详细规划实施时，并不是机械地执行，而是根据实际，让规划具有可操作性。“最关键的是制定的政策必须贯彻，并把握好城建的步伐和节奏，严格按规划实施。”安伟华说。“这条是贯穿城区的小白河，我们正在将其打造成生态观景长廊，城区有商业和行政文体两大中心，整个县城又分为东部工业园区、中部老城区和西部示范新区。”在城市规划馆，站在“肃宁县城市总体规划模型”前的讲解员充满了自豪感。

　　如此庞大的城市建设，钱从哪里来？“光靠财政肯定不行。”安伟华说，这就需要用市场的思维和市场的机制，在城市经营理念上寻求突破。2008年，肃宁成立了城投公司，利用社会资本对城市进行经营。“年初我县的全委会上就定了一个决议，今年的工作思路就是要解放思想、改革创新、打破条条框框来进行公共设施投资，让民营资本进入。”安伟华举例说，在全国没有明确政策的情况下，肃宁进行了发展民营医院的尝试。

　　在肃宁，县里的公立医院病人多得“挤不动”，已经满足不了群众看病需求。在安伟华看来，公共资源的紧缺，社会资金无法进入导致了“看病难”，而单纯靠政府增加投入解决不了问题，这就需要在保证人民群众公共医疗基础上，更好地放开，让社会各方面的资金都汇集过来。

　　在安伟华眼里，发展民营医院还不仅仅着眼于解决肃宁群众看病问题，他们还希望把肃宁作为区域性医疗中心，发展“医疗产业”辐射周边，用现代的医疗管理体制和医疗机制将医疗产业做大做强。“今年我们还谋划了民营学校、博物馆，文化事业也由民资来做，目前项目的用地已经落实。”

　　据介绍，这几年肃宁城市产业、城市经济对财政的贡献率持续增加，去年达到了16%，城市经济和城市建设已经形成良性互动关系。

　　“我们现在遇到的很多城市建设问题其实根子在政府。政府要打开思路，用开放的思维解决体制机制问题、钱的问题，这样才能把县城建设得更好。”安伟华说。

　　水景公园旁，71岁的张俊英大爷正在遛弯儿，住在城里的他是这个城市变化的见证者。

　　“四五年前，县城道路坑坑洼洼，非常难走，县城也不像个样儿，你看现在的花岗岩路、小别墅、公园，真美啊，不比大城市差吧？”张大爷笑声中流露着对这座城市发展的美好希冀。

关键词：肃宁,宜居,县城