解决就业难“公平”不可缺

　　漫画：李楚翘

　　引子

　　就业是民生之本。今年全国普通高校毕业生规模将达699万，是新中国成立以来大学毕业生最多的一年。从就业工作的重点指标应届毕业生的签约率来看，与去年同比呈现下降趋势。中央领导近期密集关注大学毕业生的就业问题，显示出对民生问题的高度关注和解决大学毕业生就业难的决心。本期“思与辨”对大学毕业生就业难的相关问题进行讨论。

　　-主持人：

　　尹传刚(深圳特区报见习记者)

　　-嘉宾：

　　熊丙奇(上海交通大学编审，21世纪教育研究院副院长)

　　匡贤明(中国<海南>改革发展研究院经济研究所所长)

　　郭立场(信阳师范学院招生就业处)

　　精英意识是阻碍大学生就业的重要因素

　　主持人：一方面是国企和事业单位吸引大量毕业生，有毕业生宣称，“死也要死在编制里”；另一方面是一些民企在招聘会上乏人问津，招不到人。很多毕业生不愿到基层就业，甚至“有业不就”。看到这样的现象后，有人认为大学生就业难缘于自身定位失衡，结构性问题明显，大家怎么看？

　　郭立场：不难看出，精英意识仍然是阻碍大学生就业的重要因素。一些大学生忽视自身的性格、兴趣、能力、理想和价值观，喜欢攀比薪水、地位高低和工作舒适度，一味追求待遇好、稳定性强、发展环境好的热门行业和职业，对“体制内”身份有着高度认同感。他们片面认为到民企、到农村、到基层工作不利于个人成长发展，其就业期望值和实际社会需求之间存在着巨大的反差。

　　“三百六十行，行行出状元。”大学生应根据自身性格、兴趣、特长、专业等条件，以及外部就业环境、政策和形势等因素，对自身职业生涯和整个人生进行系统化的设计和规划，进一步明确职业目标，寻找与自身知识水平、性格特征和能力素质等相匹配的职业，将个人价值的实现和服务社会的要求结合起来。

　　熊丙奇：有些毕业生为什么不愿意到基层就业呢？政府和学校鼓励毕业生到基层就业，一些毕业生到基层单位后，并不被重视，没有人尽其用，他们完成三年服务期，有不少又开始重新选择工作。这样的基层服务，既没有改变基层的环境，又没有解决就业难。以至于现在有学生已经对这样的岗位不感兴趣。

　　匡贤明：就业压力的凸显，与短期经济波动有关系，但更重要的是经济增长吸纳的就业能力在下降。从就业弹性系数看，根据统计数据初步测算，2000年就业弹性系数为9.1%，表明GDP每增长1个百分点，可以带动就业增长9.1个百分点；而到2011年，就业弹性系数大幅下降到2.35%。与就业弹性系数下降相比，毕业生总量增加、大学毕业生就业与劳动力市场的供需错位、大学生自身定位失衡等矛盾，不过是相对次要的矛盾。

　　也就是说，如果经济吸纳就业能力持续下降，即便明年高校毕业生规模下降，但也有可能就业形势更为严峻。我们如果仅盯着今年的699万普通高校毕业生，而忽视了就业弹性系数，恐怕很难找到问题的根源。

　　就业难主要还是市场活力不足

　　主持人：毕业生人数创新高，首先让人想到的即是这些年高校的盲目扩招，扩招之后却往往忽视办学质量，学科设置也缺乏特色，优势专业和重点专业不明显，与社会需求严重脱节。这是导致毕业生就业难的一个原因吗？

　　匡贤明：这一说法有一定道理，但并不能完全解释就业难的问题。客观地看，这些年学校的专业设置恰恰与市场走得太近，以至于所有高校对热闹专业都一拥而上，短期内形成了所谓的人才过剩。

　　从根源上看，就业难主要还是市场活力不足，广大中小企业、民营经济发展空间受限，直接制约了他们的劳动力需求。一般来说，国有投资，大多是资本密集型，上百亿投资需要新增的劳动力并不多；而民营经济、尤其是中小企业，大多是劳动密集型，少量投资就需要大量的劳动力。因此，就业难、就业弹性系数下降，根源在于高劳动力需求的中小企业、民营经济发展面临困境。

　　郭立场：近年来，许多高校为了提高办学效益，盲目追求热门专业，专业及课程设置有较大盲目性，导致各高校的专业设置存在严重的趋同现象，特色专业、优势专业和重点专业不明显。更令人感到悲哀的是，无论是重点大学、普通本科学校还是高职高专院校，其培养目标鲜有自身的特色和定位，千校一面，没有区别于其他大学的人才培养定位和质量标准。一些学校仍然沿袭传统的应试教育的教学方式，人才培养上重成绩轻能力、重学习轻创新、重授业轻传道、重理论轻实践，培养模式单一。这些都加剧了大学生的就业难。

　　熊丙奇：学校要有办学自主权，学校可根据自身定位、办学条件自主设置学科、专业，保障人才培养质量，不能为非教育因素，盲目扩招、开设专业。从2003年起，我国大学毕业生的就业形势就十分严峻，且一年难过一年，在过去10年间，我国政府也高度重视解决大学生就业难，可是采取的措施都只救急而不治本，甚至有些救急的措施，其出发点就是把就业难题推给来年，按照这种救急思维，大学毕业生就业将越来越难。

　　以研究生扩招为例，研究生为何扩招？一个十分重要的考虑就是为给大学本科毕业生提供一条出路，这和当初大学本科扩招，是为了缓解高中毕业生就业难，提供“就业蓄水池”的思维一样。这种扩招措施，解决了一部分学生的“就业”，但由于这违背研究生教育的定位，没有确保人才培养质量，制造了研究生教育的“泡沫”，进一步造成研究生就业难。只有推出治本的措施，就业难才可能得到缓解，否则只会一年比一年难，没有最难，只有更难。

　　营造公平的就业环境，引导毕业生公平竞争

　　主持人：“老子英雄，儿子加分”，或者用“萝卜招聘”直接占“坑”，有关系的录用几率远远大于普通竞争者，或者在招聘时进行学校和学历歧视，这些都违背了就业上的机会公平。最难就业年，尤其需要机会公平，你们怎么看？

　　熊丙奇：早在1993年我国实行大学毕业生自主择业时，就强调就业公平公开，之后我国出台了《就业促进法》，可是，对于就业中存在的歧视现象，没有部门监管、问责，更有甚者，一些政府部门、国有企事业单位在招聘时带头进行学历歧视，教育部今年发文，明确要求直属高校在招聘时不得提出学历限制，针对的就是这一现象。

　　对大学毕业生的调查显示，就业中的机会不公平被认为是制造就业难的首要原因，只有营造公平的就业环境，才能引导毕业生公平竞争。在目前就业难的背景中，大学毕业生要走出困境，政府部门责无旁贷。这一方面需要政府发力，协调各方给大学毕业生创造就业岗位，另一方面则需要政府推进公平就业，严格监管用人单位的招聘行为，查处就业中存在的歧视性政策和具体行为。不能一边喊着机会公平，一边对公然的就业歧视视而不见。

　　郭立场：要确保就业机会公平，就必须把招聘放在一个更公开、公平、透明的环境下接受审视。

　　匡贤明：机会公平是相对的。就业岗位多，100个人争100个岗位，每个人的机会自然就多，机会相对公平。反之，100个人争20个岗位，肯定有80个人认为不公平。那么，实质的机会公平，就是创造更多的就业岗位。

　　各类市场主体也要机会公平。在市场经济中，创造更多就业岗位，关键在于政府的放权，在于通过打破垄断，激发更多的社会投资。而当前可以直接切入的，就是行政审批改革。除此之外，加大对民营经济和中小企业的减税力度、推进垄断行业改革，加大创造扶持等，都是治本的措施，需要尽快推进。

关键词：就业难