关注生活中的“打车难” 14年为何未增一辆出租车

　　或许很多人都想不到，从1998年起，石家庄已经14年没有增加过一辆有正规手续的出租车了。而同时，城市人口增长却超过1/3，城市建成区面积成倍扩大。

　　探究这一现象的背后，梳理从司机到车主，再到出租车公司之间的利益链条，会发现特许经营体制下的垄断，使得既得利益群体不愿意看到自己的利益格局被改变。

　　和全国许多城市一样，鉴于出租车自身的行业特点，14年来，石家庄对增加出租车一事一直态度谨慎，不敢“轻举妄动”。而如今，一套出租车手续已经被炒到了80万元，黑车也在不断出现……

　　政府态度谨慎未增车因怕各方利益难协调

　　省会到底有多少辆出租车？

　　1月10日下午，石家庄市运管处副处长徐文彬向记者证实，目前，石家庄市内五区共有登记在册的客运出租汽车6710辆。从1998年起，石家庄已经14年没有增加过一辆出租车了。“为什么14年间石家庄市没有增加一辆出租车？”

　　对于记者的提问，徐文彬没有正面回答，他只是呵呵一笑说，“石家庄和全国都一样吧”，然后约定择日跟记者详细介绍有关情况。

　　出租车一辆未增，但石家庄市城市人口却在大幅增加，城市建成区面积也在不断扩大。

　　石家庄市统计局有关数据显示，2000年第五次全国人口普查时，石家庄市主城区的常住人口为208万，2010年第六次全国人口普查时，这一数字已增加为276.7万。10年间，人口增加了近70万。

　　同样有数据显示，2011年全年石家庄接待海内外游客3260万人次，2012年上半年这一数字就达到2200万人次。

　　另一组数字则显示，1998年石家庄市的建成区面积为104.5平方公里，2012年，石家庄市建成区面积已达200多平方公里。14年间，城市建成区面积翻番。

　　虽然城市人口在增加，建成区面积在扩大，但石家庄市的出租车行业，和全国许多城市一样，似乎成了一个被固化了的行业。

　　当几乎所有行业都在制定并已出台自己的“十二五”发展规划的时候，1月10日下午，石市运管处出租车客运管理科工作人员却表示本部门没有这样的规划。而该单位网站显示，该科室的第一条职责，就是负责制定出租汽车行业的发展规划和计划。

　　而石市运管处一位不愿透露姓名的工作人员告诉记者，出租车14年没增，原因有很多，其一是出租车曾经归建设部门管理，而按照建设部门出台的规定，如果出租车实载率达到80%之上，就有必要增加出租车，而石家庄目前出租车的实载率依然达不到这个数字。

　　其二是政府部门顾虑全国许多城市都曾经发生过出租车因利益不好协调而导致停运事件，因此，政府部门对增加出租车数量态度谨慎。

　　总结国内出租车停运事件，交通运输部一位官员曾分析，其原因在于一些地区出租汽车企业产权不明确，劳动关系不清晰。记者获悉，石家庄市政府最近一次研究民生工作的会议上，有关领导曾动议增加出租车数量，但与会者并未予以积极响应。一位在场的媒体同行分析，之所以这一动议未能进入下一步讨论，背后的原因也是担心各方利益不好协调。

　　司机内心纠结关心能否继续挣钱

　　每天早晨5时许，出租车司机刘师傅肯定准时起床。即便是有点轻微发烧咳嗽，他也不敢多睡一会儿。他说：“得起呀，不然一天要交的那150块钱上哪弄去？”

　　刘师傅是个专职的出租车司机，开出租车已经将近20年。他没有自己的车，一直给别人打工———按照一般理解，打工只要拿工资就行了，但出租车行业不是这样———刘师傅不管上不上班，他每天都要交给车主150元，而且加气的钱还要自己掏。

　　对于是否该增加出租车数量这一问题，他也没有给出明确回答，只是说，要看能否继续挣钱。

　　记者就同一问题随机询问了十多位出租车司机，很少有人就是否同意增加出租车数量明确表态。多数人还提出了自己的附加条件。

　　有的说：“差不多所有省会城市出租车的起步价都涨到8块了，咱石家庄是不是也该涨涨了？”

　　有的说：“增加出租车数量也行，那运管部门得把黑车打下去，现在这么多黑车，如果不打，再增加新的，那还怎么跑呀！”

　　没有明确的态度，表明了出租车司机们内心的纠结。

　　由于多重历史因素，石家庄市相当多的出租车经营权在个人手中。目前，仅有小部分车主在自己跑车，更多的车主已经把车分时段承包给了像刘师傅这样的专职出租车司机。

　　不管出租车司机是否能挣到钱，出租车公司和车主的收入是旱涝保收的。

　　就车主来讲，每天都可以收入250元左右，月收入7000多元，虽然要向公司交一些管理费用，并要承担出租车的保险费用等，但也完全算得上是在“躺着赚钱”了。

　　而对于出租车公司而言，从2003年开始，石家庄市运管部门经过一年多时间的努力，通过兼并重组、股份制合作等多种形式，使全市出租汽车公司由58家整合缩减至25家。这25家公司名下的出租车平均数量由115辆提高到了268辆。有了这样一个数字来支撑，所收取的管理费用以及部分自有车辆的对外承包费用，也够可观的了。

　　一位专家指出，说到底，拥有出租车经营权的公司和个人，完全是在靠“特许经营权”来赚钱，“经营权是源泉，虽然看不见，但能源源不断地带来财富。”

　　2012年，交通运输部曾出台措施，致力于推进出租车行业改革。这些措施包括，司机收入与企业效益挂钩，让司机每周至少休息一天，建立集体工资协商制度，实现“的费”与油价联动机制等。然而在石家庄的出租车司机看来，这些措施离石家庄太远，因为面对个体车主，没法集体工资协商，休息也不会减免份子钱。

　　私下交易红火一套出租车手续报价已突破80万元

　　与一直未变的出租车行业格局相比，石家庄出租车手续的交易却异常红火。

　　在赶集网的二手交易区，2013年第一周，就有5条来自石家庄市区内的出租车带车转让手续的信息。5辆车中，3辆为2006年启运，剩下两辆分别为2010年和2012年上牌。价格最低者75万元，最高者83万元。

　　记者浏览自去年7月以来的同类转让信息发现，转让价格除一辆已行驶77万公里的出租车报价71万元之外，报价没有低于75万元的。

　　记者以购车者的身份拨通了一位车主的电话———1月10日上午，该车主刚刚上传了转让信息。她介绍，自己的车2006年12月上牌，已行驶60万公里，带手续转让82万元。之所以要转让，是因为自己从1998年就开始经营出租车，现在觉得烦了，所以想卖掉。

　　按照有关规定，出租车营运手续属于行政许可，不允许买卖。如果车主因身体等原因干不了，必须把营运证等交回。然而，这样的规定在石家庄似乎从未发生效力。

　　于是，在私下交易中，十几年来出租车手续一直在疯涨。

　　1998年，一套手续价值四五万元，到2000年一辆普通桑塔纳连车带手续超过20万元，2008年涨到30多万元，2011年已达60多万元，2012年更是超过70万元，2013的车主报价则很多突破了80万元。

　　一位司机师傅介绍，自己的上一个车主，在2009年初以近50万元的价格买了套手续，往外包了3年，每年收入10万元左右，去年底以70万元卖掉，等于用3年时间使最初的投入翻了番。

　　在高额回报背后，也有着巨大风险。因为，运管处“不办理过户手续”的规定，意味着手续转让了，运管部门的备案中，经营权还在别人名下，如同买了套房子，房产证却一直是别人的。

　　这种情况下，车主选择转让与投机无异。有的车主在转让手续后，继续采购新车，克隆自己卖掉的手续、牌照，接着运营。同时，一些被转让的旧出租车，尽管没有正式“名分”，也加入了偷偷运营的队伍———这些车辆，胆子小的只在晚上出来拉活，胆子大的，就肆无忌惮了。

　　近两年，警方查获套牌出租车的报道经常出现。

　　快评：直面利益的迷局

　　1月10日，一位出租车司机告诉记者，自己手上这套手续，不知道已经倒了几手，也不知道最初的车主是谁。

　　如同这位司机师傅手中的出租车手续，石家庄的出租车行业也有点找不准经络———因城市人口增加而带来乘车服务需求增加的同时，一些人想加入出租车运营的需求也在增加。这些需求找不到正常的满足渠道，于是就炒热了出租车手续，也催生了黑出租。

　　出租车利益分配的链条于是愈发混乱。

　　营运的出租车更换车主，需到所挂靠公司登记“过户”，公司通常要收取新车主3万元至4万元的“过户费”；

　　新车主要更换新车，找原车主帮忙，对方张口要5000元，少一分也不干；

　　有些原车主可能已不在石家庄，于是有人开始专门造假户口……

　　没有人能够说得清石家庄6710辆出租车中有多少已经不在原车主手中，一句话，出租车行业的利益分配已成迷局。

　　在这样的背景下，要想对出租车行业采取任何改革举措，都需要政府部门采取谨慎的态度，但谨慎不代表保守，不代表不作为，不能对“打车难”视而不见，不能无视城市人口增加带来的打车需求。

　　当然，也不能闭门决策，不能追求一蹴而就，不能无视捆绑在出租车上那纷繁复杂的利益诉求。

　　直面利益的迷局，破解现实难题，需要政府部门深入调查研究，找准问题关键，以足够的智慧和勇气，采取新的举措。

　　比如，以提高服务、竞争上岗的办法淘汰一批司机和公司，放新的竞争者进来，把市场搞活。比如，通过利用更先进的信息化管理方式，压缩出租车空载率，更大限度用好既有资源等。

　　破解“打车难”，需要管理创新，需要改革开路，唯有此，才能彻底解开这个纷繁复杂的利益迷局，才能使城市从根源上向“打车难”告别。

关键词：打车难,出租车,石家庄