谁制造了“低保不保低”现象

　　近日，中国社科院发布社会保障绿皮书。绿皮书显示，在安徽、福建等5省市调查显示，受调查的低保家庭中，6成不是贫困家庭，有近8成的贫困户没有享受低保救助。(24日《新京报》)

　　很多地方低保救助发放的原则，不是按照贫困户的多少，谁贫困就救助谁，而是按照财政拨款的数额，依照钱数来划定人数。如此一来，受制于地方财政实力，能够被救助的贫困户的数量便是有限的。这也就是一些地方，每个村的低保家庭都是有名额限制的原因所在。

　　名额的有限性，相对于大量的需求来说，必然产生对名额的争夺。而由于在实践中划一条贫困线并非易事，对农村家庭收入的计算，对同一地方的不同家庭之间贫困程度的比较，很难找出一个操作性强的办法，这就给有关人员在实施过程中滥用职权、弄虚作假留出了余地。现实中，在一些地方，与村干部的关系远近，甚至是否向其行贿，都有可能影响低保名额的获得。

　　当然，贫困家庭之间争夺低保名额还不是最严重的问题，更严重的是，一些非贫困家庭也加入到对低保救助的争夺中来。由于这些家庭相对于贫困家庭来说拥有更多的资源，或者与能决定低保归属的人有更“亲近”的关系，他们往往会成为争夺中的胜利者。结果便是，即使没有贫困家庭之间的争夺，真正的贫困家庭获得低保救助的机会也少之又少。

　　正如调查结果所显示的那样，在受调查的低保家庭中，有六成家庭不是贫困家庭。实际上，“低保不保低”的现象，在很多地方并非秘密。特别是在乡村，村民之间大都互相知根知底，谁家真贫困谁家假贫困，大都一目了然，想搞清楚低保金的流向是否合法合理合规，不是件多么困难的事。但遗憾的是，有关部门却宁愿默许这种“公开秘密”的存在，也不肯有所作为，让有限的低保救助落到真正的贫困者身上。

　　近八成的贫困户没有享受低保救助，个中原因，一是与地方财力有关，一是与非贫困户对低保救助的挤占有关。而六成低保户不是贫困家庭，则毫无疑问与基础组织的违规操作，低保审核、发放程序不严谨，监管不透明有关。

　　对贫困家庭的救助，资金不是最重要的问题，人的因素、制度的因素，才是最重要的问题。只有从制度上理顺救助资金的来源和发放问题，只有完善了监督体系，让审核发放低保者为错漏承担责任，让骗保者付出相应代价，这种“低保不保低”的现象才有望减少甚至消失。-张楠之