承德文化产业发展：政府引导 民间资本扛鼎拔山

　　2012年，承德市财政部门投入了文化产业专项引导资金，按照“保护历史文化资源、充分释放文化优势、深入推进文化体制改革”的要求，创新扶持思路，完善服务机制，促进文化产业做大做强。政府引导，民间资本注入文化产业，文化产业热起来、活起来。

　　政府奖补抛砖引玉

　　承德市加大对文化产业政策扶持力度，加大各级政府资金投入，市县区财政设立文化产业发展引导奖励资金，列入年初预算，专款专用。市委、市政府政策推出市级财政每年预算不少于1000万元、县财政不少于500万元、区财政不少于300万元，以项目投入和政策性投入及项目包装推介为主，采取贴息、补助、以奖代补等方式，对重大文化设施建设、重大文化产业项目和市场前景好、品牌效益和社会效益高的重点文化产品的生产给予扶持，扶持规模随财政增长逐年增加。同时，着眼于培育未来经济增长点，制定出台金融、税收、用地等具体政策，形成鼓励社会资金，特别是非公有资金投资文化产业的财政、税收、金融、用地等政策体系和良好的投资环境。

　　对重点文化产业项目，一方面实行体制激励，制定了“以2010年增值税、营业税、企业所得税省级留成部分为基数，超基数全返，一定三年”的优惠政策，同时减免市政府有权减免的行政事业性收费市级收入部分；另一方面，丰富支持手段，通过贴息或专项补助方式支持项目建设。通过设立文化产业发展引导资金、制定招商引资奖励政策，千方百计吸引和撬动社会资本特别是本地区资源性产业资本，投向文化产业。有效利用财政间歇资金，为市中小企业信用担保服务有限公司增加资本金，放大可担保贷款数额，重点解决文化企业融资难、贷款难问题。筹集资金5000多万元，通过投放广告、制作城市形象宣传片、参加国际文化产业博览交易会等形式，加大对全市历史文化、产业发展环境及重点文化产业项目的宣传推介力度，吸引了一大批外埠企业到承德投资文化产业。整合投入财政资金6700万元，有效撬动各类投入近9亿元，集中支持《鼎盛王朝·康熙大典》、《帝苑梦华》文艺演出，拉动餐饮、住宿、旅游观光等相关行业实现收入超过5亿元。

　　民间资本领衔唱火两台大戏

　　国务院《文化产业振兴规划》正式发布，它标志着发展文化产业已经上升到国家战略层面。中央和省一系列关于鼓励和引导民间资本投资文化产业的政策，无疑为承德借助民营资本推动文化产业发展的决策提供了依据，带来了契机。

　　承德市文化产业生机勃发，不仅吸引了众多外来民营资本的积极参与，本土民营企业也精彩转身，投身文化产业。《鼎盛王朝·康熙大典》、《帝苑梦华》两台大戏成为民间资本注入文化产业并发展壮大的两大旗手。

　　迄今为止全球最大投资、最大规模，首部以皇家文化为主题的实景演出《鼎盛王朝·康熙大典》横空出世。

　　作为文化旅游新地标，承德展演基地投入使用，承德市第一部大型原创多媒体风情歌舞诗《帝苑梦华》精彩亮相。

　　两台大戏，引领出一批文化产业项目；民营资本脱颖而出，成为唱响文化产业大戏的主角。《鼎盛王朝·康熙大典》与《帝苑梦华》已经成为这座历史文化名城的新名片。

　　以元宝山为背景，9000平方米的山地实景剧场，2000平方米的实景艺术舞台，上演着大型夜间实景演出《鼎盛王朝·康熙大典》。

　　承德鼎盛文化产业投资公司为这台大戏投入6.8亿元。截至目前，共演出220余场，接待游客20余万人次，实现营业收入5000多万元。《鼎盛王朝·康熙大典》是《鼎盛王朝》文化产业园最先投入运营的核心项目。这一产业园不仅被列为《河北省文化产业振兴规划》(2010-2015)30个重点推动的项目之一，还被列入河北省“十二五”规划纲要，总投资预计20亿元，计划在3-5年内完工。

　　《帝苑梦华》是承德展演基地项目的重要组成部分，基地由河北畅达旅游文化产业开发有限公司投资2亿元建成。自投入运营以来，演出大型多媒体风情歌舞诗《帝苑梦华》300多场，放映电影2000多场，接待承办各种会议、演出、会展100余场次，举办“畅达公益”讲座及公益活动30余场，接待观众和活动参与者30万多人次。展演基地提高了畅达公司的知名度，同时解决了200多人的就业问题。如今，展演基地成为承德的新地标。

　　承德市财政局副调研员杨海燕说，除各级财政的资金支持外，在财政体制政策方面，对《鼎盛王朝》文化产业园项目实行“以2010年增值税、营业税、企业所得税省级留成部分为基数，超基数全返，一定三年”的优惠政策，同时减免市政府有权减免的行政事业性收费市级收入部分。为建设展演基地，将原来的市体育馆整体划转进而定向转让，财政部门做了大量工作。为打造《帝苑梦华》这台戏以及改扩建场馆，各级财政从资金上支持了5851万元，其中包括省级文化产业发展引导资金200万元、发改和中央财政资金550万元。承德市委宣传部副部长王强介绍说：“2012年承德市获得国家文化产业发展引导资金、省政府对设区市奖励资金及省文化产业发展‘三个十’奖励资金和文化产业项目建设专项资金4150万元。这些资金是撬动文化产业做大做强的杠杆。”按照“政府引导、市场运作、财政扶持”的原则，承德将完善扶持机制，发挥杠杆作用，促进文化产业做大做强，有效促进产业结构的优化升级，推动承德从“文化资源大市”向“文化强市”的转变。

关键词：文化产业,承德