邢台:环境建设挺进突破期 大气整治范围扩大

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　　突破，是邢台2013年环境建设的关键词。4月8日，在邢台市第十四届人民代表大会第一次会议上邢台市代市长孟祥伟在所作政府工作报告中对如何着力改善两个环境作出了具体部署。为了向纵深推进寻求突破性进展，邢台市将环境提升的着力点落实到了人民可知、可观、可感的一系列项目和工程上。“一年打基础、二年求突破、三年上水平”，这是邢台在改善两个环境方面设计的路线图，2013年是邢台环境建设的突破期。

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　　环境措施将更多惠及百姓

　　邢台市代市长孟祥伟在所作政府工作报告中提到未来五年的发展思路时，强调邢台要“一手抓环境，一手抓项目”，以环境建设为突破的发展取向被进一步明确。在邢台自身设定的路线图中，2013年改善两个环境的工作要在“突破”上下功夫。

　　“突破的主要体现之一就是让市民切实感受到环境改善的变化，享受到带来的实惠。”据邢台市委宣传部副部长姜玉辰介绍，去年，邢台环境工作重在打基础，政府做了很多离市民“比较远”的工作，如规划设计、关闭改造工业企业等，今年的大量工作，市民就能看得见了。

　　正如姜玉辰所言，梳理报告中的相关部署，一系列改善环境的重大工程都贴近群众。

　　生态环境建设方面，报告提出，实施“三河五湖”、“四河截污还清”秀水工程，市区新增水面136万平方米，新增游园6个，建设4条休闲建设绿道，绿地面积增加46万平方米。在邢台市城乡规划局局长李国印眼里，这些数字都已经落实到了市民身边的一些在建项目上。“今年重点要在水和绿上做文章，让市民感受到邢台的变化。”李国印举例说，处于人口密集区域的小黄河下游、茶棚沟上游等四条河流要实现清淤放水，环绕市区的四条绿色慢行道也正在建设中。

　　让百姓可感可触的不仅限于此。邢台还提出要进一步提升法治环境与社会环境。相关部署也已经明确，如开展“法治市县”、“诚信守法企业”、“民主法治示范村(社区)”等创建活动；完善立体化治安防控体系，规范和畅通群众诉求渠道，完善社区组织功能和基础设施，确保安全生产和食品药品安全形势稳定等。

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　　大气整治范围将进一步扩大

　　4月9日下午，邢台春光明媚，天空蔚蓝。“这是难得的一级天！”邢台市环保局副局长徐怀亮感慨地说，“今年，我们要争取让这样的天气再多一些。”

　　对于重化工企业大多布局在市区的邢台市来说，大气整治任务紧迫，这被当地政府视为生态环境治理的关键。邢台市政府工作报告提出，2013年，邢台市将加大对市区大气污染企业的整治力度，并将整治范围拓展到所有县级城市和工业园区。“邢台的主要污染源是散布在市域内的工业企业，严厉整治这些工业企业就是抓住了环境治理的牛鼻子。”徐怀亮说。

　　据了解，根据已出台的《邢台市2013年大气污染综合整治工作实施方案》，邢台市将对工业企业进行深度治理、搬迁入园、关停取缔、燃煤烟尘及焚烧治理等多个方面的系统整治。

　　与此同时，一项更具有针对性的举措也正在发力。

　　邢台已对位于市区及周边的邢台钢铁、德龙钢铁、兴泰发电、建滔焦化、中煤旭阳、龙海钢铁六大重点燃煤企业进行了环境影响的后评价。评价结果令人期待———有关部门将督促六家企业完成61个污染治理项目的建设，预计投资将达到6.13亿元，城市大气污染物将会由此削减43.4%。“该做法就是利用新的环境准入标准，对已经成长起来的工业企业进行重新环评，该做法在我省设区市中还不多见。”徐怀亮说，这将进一步促进工业企业解决污染问题。

　　邢台市还将水生态系统的保护与修复视为生态环境建设的关键一环。报告提出，邢台市将“实行最严格的水资源管理制度”，今年力争实现地下水位回升10米的目标。同时，围绕如何防止地下水的流失，该市提出对矿山企业安装排水水表、关闭市区自备井100眼等具体举措。

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　　政务建设推行市直单位绩效考核制

　　“对市直单位全面实行绩效管理，营造务实高效的政务环境。”在政务环境的优化方面，邢台市政府工作报告如是提出。

　　在邢台市委常委、纪委书记范建巡看来，在去年邢台探索实现“政府服务零收费”的基础之上，这项在省内设区市中率先推出、从今年4月启动实施、覆盖123个市直单位的绩效管理工作是今年邢台市政务环境建设的提升和再深入。“这是一项复杂的大工程。”范建巡说，“我们在指标设定、跟踪控制、年终评级等多个方面进行了创造性的设计。”

　　范建巡所说的创造性首先体现在针对该市123个市直单位考核指标的设计上。据已印发的《绩效管理工作实施方案》，这些单位被分为党群团体类、司法行政执法类、综合管理类、公共服务类等四大类，依其共性，每类分配有争取上级支持及招商引资、依法行政、党建工作、反腐倡廉建设等共性指标，除此之外，每个单位还有符合自身定位的个性指标。

　　以邢台市工商局为例，其共性指标包括机关效能、作风纪律、廉洁从政三方面，个性指标由支持市场主体加快发展、发挥职能作用、强化市场监督、加大消费维权力度、大力实施商标战略等几方面组成，其中，每项指标都进行了考核分数的细化。

　　为了将内部评价转变为多方评价、共同监督，该考核方案引入了由民主评议、企业评议、领导评议、第三方评估等四项评议共同构成的社会评价体系。

　　此外，受人关注的是，这项由市委书记为领导小组组长、多方齐抓共管的绩效考核机制还具备较为完善可行的奖惩制度。“市财政拿出200万元用于优秀单位的经费补充；四个类别的最后一名，主要领导和主管领导一年内不得提拔重用。”邢台市纪委常委赵会新如此解释。

　　“该考核方案由原来每年底的一次性考核变为逐月跟踪，每季度考核通报；由原来的定性评价变为定量考评，通过对过程的控制提醒约束党员干部不能松懈。”赵会新说。

关键词：环境建设,大气整治,邢台