山东枣庄市中区：推行“村民说事”制度

　　三、主要成效

　　一是“村民说事”制度成为加快农村经济发展的“助推器”。通过“村民说事”制度，让群众出主意、想办法，共同为经济发展献计献策，“说”出发展壮大村集体经济的“实招”和增加农民收入的“新举措”，实现了农村经济发展，农民发家致富。孟庄镇尚岩村组织群众说发展、说信息，议思路、议措施，让群众真正了解结构调整的好处，从而改变了过去“干部磨破嘴，群众不动腿”的现状，变成了群众自愿调整、主动调整的格局，全村80余户村民规模种植大棚蒜黄500亩，产值200万元，户均收入达6000余元。

　　二是“村民说事”制度成为密切党群干群关系的“润滑剂”。实行“村民说事”制度后，使村务决策建立在广泛征求群众意见和科学论证的基础上，减少了村务决策的盲目性和随意性，也使村干部抓工作的方式由“背靠背”变为“面对面”，由“绕来绕去”变为“直来直去”，做到了遇事同群众商量，集思广益后再做决策，在党群、干群之间架起了沟通桥梁。为解决村民行路难问题，西王庄乡东王庄村筹资25万元，硬化村内道路4条3000余米。在施工过程中，个别村民对修路资金使用情况不清楚，怀疑猜测，有的甚至传播谣言。该村老党员闫明山说出群众想法后，村党支部把道路硬化的投资、物料、人员分配、付款等情况，由各自经手人一一说清讲明，及时解开了群众心头的疙瘩，还了干部一个清白。

　　三是“村民说事”制度成为加强基层民主建设的“防护堤”。过去，由于村民对村“两委”工作不了解、不理解，导致个别村民对村里安排的工作设障碍、不支持。通过“村民说事”，村党支部把涉及全村重大事项、重大决策都交给村民集体讨论、共同商量、达成共识，既保障了广大村民的知情权、参与权、决策权和监督权，又调动了他们参与村级事务管理的积极性，“村民说事”室变成了凝心聚力的“民心室”。在建设利民工程枣庄全民健身中心时，永安乡黄庄等村庄需要整体搬迁，但部分村民不愿意搬迁，通过说事，向群众讲政策、讲好处，让群众看长远、算大帐，广大群众积极支持、主动搬迁，确保了工程的顺利推进。

　　四是“村民说事”制度成为维护社会和谐稳定的“催化剂”。利用“村民说事”这个平台使绝大部分小问题在升级为纠纷前就处理好，一般性问题在纠纷尚未激化前就解决好。推行“村民说事”制度以来，共化解农村各类矛盾纠纷870多起，避免上访事件11起，全区90%以上的矛盾纠纷解决在村一级，农村信访总量同比下降了26%。2009年我区被评为“全国平安建设先进区”。

　　四、探索与评论

　　一是必须紧紧抓住提高基层干部素质这个关键，不断提高基层民主建设的能力和水平。推行“村民说事”制度的实践证明，一个凝聚力、战斗力强的村班子，必然能够得到群众的拥护，也就能够领导好村民自治；反之，一个软弱涣散的村班子，由于在群众中没有号召力和凝聚力，说话无人听，办事无人跟，领导好基层民主建设根本无从谈起。因此，必须把推进农村基层民主建设与加强农村基层组织建设同步规划、同步安排、同步建设，突出加强基层干部的作风建设，切实提高干部素质，增强基层干部的群众观念，不断巩固村级组织的核心地位。

　　二是必须始终摆正群众的主体地位，善于调动广大人民群众的智慧和力量。农民群众是农村改革的实践主体，是农村民主政治建设的直接参与者。“村民说事”制度的生命力就在于始终摆正了群众的主体地位，体现了以民为本的思想。因此，发展基层民主，必须始终坚持摆正群众的主体地位，诚心诚意相信群众、依靠群众，不断探索发展基层民主、增强群众民主意识和民主素质的好方法，最大限度地维护好群众的知情权、参与权、监督权和决策权。

　　三是必须注重制度建设的创新，努力建立基层民主建设长抓不懈的工作机制。“村民说事”制度之所以能够取得实效，关键是它把“说事”这种干群互动的民主形式用制度固定下来，并不断创新，形成了相应的配套工作机制。因此，必须着手对基层民主建设中的成功经验和作法，进行认真地总结和提炼，着眼于根本建设和长远建设，把实践证明行之有效而又具有规律性的东西用制度规范下来、固定下来，才能真正长久地推动基层民主建设的规范化、制度化和经常化。

　　五、相关材料

　　1、2006年，“村民说事”制度在《人民日报》华东新闻版上刊登，并专门对“村民说事”制度发表了评论文章，在全国范围内进行经验交流和推广。

　　2、“村民说事”制度先后在《检察日报》、《人民权利报》、《大众日报》、山东新闻网、《枣庄日报》、《枣庄基层组织建设通报》等10余家新闻媒体上进行刊登宣传。

关键词：群众路线