防欠薪关口需前移 关注农民工讨薪

　　恶意欠薪，常常让讨薪者如皮球一样被踢来踢去，那么如何打击恶意欠薪行为？如何从制度上预防和解决恶意欠薪？

　　用制度防欠薪，强化源头监管

　　据了解，石家庄市正在探索建立农民工工资公示警示制度，对拖欠3个月以上的业主予以警示，对拖欠6个月的业主发出停工指令，在规定期限内未能解决的，不得参与建设工程的投标。对将工程转包给没有法人资格的私人包工头的，工程建设主管部门将对其依法查处。

　　而邢台市探索的劳务实名制“一卡通”，则是通过强化源头监管、用制度防止欠薪的一招。

　　“‘一卡通’做法不错，这是全国首推的建筑劳务实名制网络管理系统。”人社部劳动关系司工资处副处长马竞对实行劳务实名制“一卡通”给予了充分肯定。这项制度要求总承包企业按月将工资汇入农民工实名制银行卡，实现预防工资拖欠关口前移，既防止黑心包工头钻空子，又利于消除恶意讨薪现象。

　　据了解，我省从2011年开始在全省建筑行业全面推行，目前已发放实名制卡50.3万张。

　　工资保证金应覆盖更多领域

　　除了实行农民工工资公示警示和劳务实名制“一卡通”制度，在石家庄，还探索实行了工资保障金制度，就是工程开工前，项目施工方按照要求，将农民工工资保障金缴纳到当地区财政局。

　　1月15日，鹿泉市副市长许尽晖告诉记者，为保障工资发放，鹿泉市要求施工方施工前必须把建设资金的30%打到建设局的指定账户上，当遇到工资拖欠时，用来垫付拖欠工资。

　　省住建厅一位负责人介绍，我省在建筑领域推行的工资保证金制度，是由住建部门向建设、施工企业收取，发生拖欠时动用保证金先行垫付工人工资；无拖欠工资的，在工程完工后返还本金及利息。秦皇岛、唐山部分县(区)，由劳动监察机构确认缴存工资保证金后项目方可开工；工程竣工后，由劳动监察机构确认无工资拖欠后方可验收。

　　“但是，工资保证金制度覆盖范围较窄。”省人社厅一位负责人直言不讳地说，目前，我省农民工工资保证金制度只在建设领域实施，如何将工资保证金向招用农民工较多的交通、水利等行业拓展仍是一个难点问题。

　　通过立法保障农民工报酬权益

　　一份来自相关机构的《中国农民工维权成本调查报告》指出，为了索要不足1000块钱的工资，完成所有的法定程序，农民工维权要直接支付至少920元的各种花费，历时11天到21天。

　　目前，农民工追索劳动报酬的主要途径包括：农民工向劳动保障部门进行举报和投诉，由劳动保障部门进行行政处理；由劳动调解委员会进行调解；由劳动仲裁委员会仲裁等。

　　“要提高农民工工资清欠有关规定的立法层级，并加大执行力度。”省总工会一位负责人表示，现有的关于解决农民工工资拖欠问题的制度设计基本健全，但落实执行上还有很大不足。其中一个重要原因是由于相关制度设计层级较低，由一个部门和几个部门下发的文件，对用人单位的约束力不强，对执法部门职责界定也不清晰。

　　据了解，日前，省人大常委会已将《河北省农民工权益保障条例》列入立法计划，目前已完成了二审，条例明确规定了农民工权益保障的各项条款，特别是把农民工报酬权益作为重点内容，以地方法规的形式固定下来。相信该条例的出台，必将对我省治理农民工工资拖欠提供有力的法制保障。

关键词：欠薪,农民工