“围城收费”藏着垄断野心

　　“中国最美小城”湖南凤凰古城自实行门票新规后，颇受争议。湖南省凤凰县委常委、副县长蔡龙13日下午在与媒体座谈时表示，政府将从三个方面进行疏导，解决“收费新政”实施后出现的利益调整中的矛盾，最终实现当地文化旅游产业的可持续发展。(14日《北京青年报》)

　　旅游市场是个充分竞争的开放性市场，消费者拥有“用脚投票”的自主权。在旅游资源不变的情况下，价格是决定性因素。随着凤凰知名度的上升，个体化经营几乎是当地民众分享旅游发展成果的唯一途径，收费之举势必会对这些群体造成利益冲击。此外，“围城收费”带来的旅游形象受损、财政收入下降，同样是看得见的后果。

　　可是凤凰县为何要“明知山有虎，偏向虎山行”？官方的答案是“改革”。凤凰县委常委、副县长蔡龙表示，“在长远利益与当下利益面前，凤凰县毅然选择改革是必要的、必然的。”而对家庭旅馆、古城商铺及沱江河下游农家船等利益调整中受损的群体，蔡表示将通过“促进联合经营”、“拓宽从业人员培训和就业渠道”等三方面进行疏导。意思就是，“改革是必要的、必然的”，就要将以往分散式格局，“改革”为政府独家垄断经营。

　　对凤凰这样的城市来说，的确面临发展瓶颈。一个是古城保护与日益增长的游客间的矛盾，一个是恶化的旅游环境与落后管理间的矛盾。不改就可能透支凤凰的未来，但是改革是否就意味着政府必须跳上舞台指挥一切，以“围城收费”为前置条件，值得商榷。

　　从必要性上说，政府作为市场的“守夜人”，有义务提供良好的公共服务，维护市场秩序。尽管管理有成本，但政府亦是凤凰旅游经济的最大受益者，何须还要动市场的奶酪？从有效性上说，政府长处在于管理和服务，而非创业和经营。诸如家庭小旅馆该不该联合经营、农家船要不要市场化、规模化，其实是市场才能解决的，政府越俎代庖只能适得其反。对充分竞争的旅游市场而言，竞争才是活力之源，而垄断必然降低市场活力。

　　最值得警惕的是，政府通过“围城收费”的方式，变相垄断利益分配主导权，极可能恶化个体经营者的生存环境，导致当地旅游环境的恶化。因为个体经营者缺乏话语权，即便参与利益分配，也无法与当地政府和大公司形成平等博弈。如果这个群体普遍存在被剥夺感，他们必然会把这股“怨气”转嫁给消费者。纵观今日广泛存在的“宰客”现象，原因大抵如此。-吴龙贵