扶贫开发话“攻坚” 脱贫致富，信心何来

　　“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”

　　在今年的省两会上，扶贫攻坚再次成为代表、委员们热议的话题。此时，我们有必要重温习近平总书记在阜平考察时的重要讲话精神，更加清醒地认识到扶贫开发工作的特殊重要意义，深入思考如何才能如期全面打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

　　扶贫攻坚，“坚”在何处

　　面对新一轮扶贫开发攻坚战，只有明白“坚”在何处，才能备而后战，有的放矢。

　　新一轮扶贫开发攻坚，“坚”在恶劣的自然条件和连片的分布特征。当前，我省贫困人口主要连片分布在坝上地区、燕山—太行山深山区和黑龙港流域等地。这些地区或边远高寒、环境脆弱，或交通不便、信息闭塞，或干旱缺水、资源匮乏。以自然条件而论，经过几十年的扶贫开发，已经脱贫的地区大都是比较容易“扶”的地区，剩下的都是“硬骨头”。

　　新一轮扶贫开发攻坚，“坚”在目标更高、更新。按照人均纯收入2300元的新扶贫标准测算，我省贫困人口在870万左右，其中扶贫对象近700万，约占乡村总人口的13%，与10年前相比不降反增。对照全面建成小康社会目标，今天的脱贫，已经不单是实现经济上的脱贫，而是经济、社会、文化等方面的全方位脱贫。同时做好多维度的扶贫工作，无疑是难度更大、前所未有的新课题。

　　面对诸多困难，我们如何攻坚？

　　不少代表、委员指出，打赢这场攻坚战，既要只争朝夕、奋力推进，又要保持韧劲、持之以恒，更需要树立必胜的信心。

　　脱贫致富，信心何来

　　“只要有信心，黄土变成金。”扶贫开发攻坚，信心至关重要。

　　应该看到，贫困地区自然条件方面的诸多不利因素，的确很难根本改变，但从市场经济角度看，许多方面却可以得到改善：地理位置不佳，可以通过基础设施建设加以解决；自然资源短缺，可以通过提高教育水平、提高人力资源水平加以弥补；环境承载力弱，可以通过制定优惠的财政、税收、生态补偿等政策和发展高新产业来减轻环保压力……在这方面，广西的“东(兰)巴(马)凤(山)”大会战堪称范例。

　　东巴凤三县位置偏僻，自然条件恶劣，被称为“交通的盲肠、市场的末梢、信息的盲点”，长期无法摆脱贫困。2003年至2004年，广西投入22亿元，对三县21大类7万多个有关基础设施和可持续发展项目进行了集中建设，让三县走出了深山，让当地人增强了信心。在接受新华社记者采访时，时任凤山县县委书记的韦善国说：“以前我们老背着个穷名声，心里很不是滋味。如今，通过大会战，凤山县连续两年大跨步发展，虽然现在还不富裕，但我们非常有信心尽快改变面貌。”

　　当可以改善的条件得到改善，当自身劣质资源被其他优质资源所替代，贫困地区在发展竞争中就能具备优势，群众就能看到真切的希望。从这个角度讲，贫困人口脱贫致富的信心，主要来源于政府优先提供优质公共产品和服务的决心、行动和力度。

　　内部合力，如何形成

　　因为新一轮扶贫开发攻坚战任务艰巨，所以省委决定“举全省之力”。与此同时，作为“主战场”，连片贫困地区也需要形成内部合力，通过大融合实现大发展。

　　然而，由于连片贫困区内不同行政区域间存在竞争关系，而且处于相近的发展水平、具有相似的自然禀赋、享受相近的优惠政策，因此往往会选择相近的发展方式。实践证明，这种“同质化”往往会产生许多负面的影响，比如可能引发内部恶性竞争，会在吸引外部优质要素时产生严重的挤出效应等。

　　张家界、凤凰古城、梵净山……地处湘黔交界的国家级连片特困区武陵山区有着丰富的旅游资源，区域内很多地方都把旅游业作为优先发展的脱贫产业。然而，令地处武陵山区腹地的铜仁地区尴尬的是，境内的铜仁大兴机场长期被湘西自治州“借道”———大多数游客下了飞机便直奔凤凰古城，却对距离更近的梵净山不闻不问。2009年，经过两地的共同努力，铜仁大兴机场获批改名为铜仁·凤凰机场，成为我国首个跨区域命名的机场，按国家重点旅游机场标准进行改扩建，同时开通了“梵净山+凤凰古城”文化旅游线路。机场改名第二年，铜仁地区旅客总人数同比增长68.4%，旅游总收入增长89.4%。此举也因此被誉为不同行政区域合力推动连片贫困区发展的典范。

　　连片贫困区的整体发展，离不开内部的整体合力。这种合力的形成，既需要区域内各地从全局出发，解放思想、转变观念，也需要来自外部的力量采取各种方式，比如加强顶层设计、制定整体规划、出台具体措施，对各种力量进行有效引导和强力整合。

关键词：扶贫开发