养老金九连涨，公众咋没感觉

　　国务院决定，自2013年1月1日起，提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。这是2005年以来，国家连续第9年调整企业养老金。不过，不少普通退休人员表示，对退休金连涨并没有特别大的感受，生活水平并未有显著提升。(10日《河南商报》)

　　应该说，养老金连涨带来的收益是实实在在的，过去8年累计月人均增加1021元可都是真金白银，可民众为啥依然没感觉？

　　原因大致有三。首先，九年连涨属于“人为调整”而非“机制调整”，这就使得养老金调整政策存在一定的不确定性。在记者采访中，一些企业退休职工在欣喜之余，也流露出对于“明年要是不涨了怎么办”的忧虑。其次，与养老金双轨制的巨大鸿沟相比，这种调整还停留在小修小补的层面。毕竟，在企业职工养老金上涨的同时，基数原本就高的公务员退休工资也在涨。据介绍，此次调整后企业退休人员月人均养老金达到1893元，但目前国家机关及事业单位人均退休金在4000至5000元，前者尚不足后者一半。更关键的是，由于涨幅不及全国城镇职工平均工资的涨幅，养老金的实际替代率(劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一)自2000年以来却呈逐渐降低的趋势。2011年我国企业养老金替代率仅为42.9%，不足机关事业单位的一半，甚至低于50%的国际警戒线。

　　一言以蔽之，“双轨制”已经成为养老制度改革绕不过的死结。一方面，养老待遇的不公加剧了国民收入分配格局的失衡，造成了阶层和群体之间的情绪对立；同时，双轨制迟迟不破，也羁绊了退休年龄、养老金管理体制等其他方面的改革。

　　眼下，社会公认的收入分配改革主线是“提低、控高、扩中”。作为其中重要内容的养老制度改革，也不能只是“剃头挑子一头热”，在调整企业退休人员养老金的同时，必须对事业单位和公务员开刀——养老金九连涨不如一次并轨。只有每个劳动者都按规定缴费和享受福利，才能在实现制度公平的同时，为养老金做实个人账户、提高统筹层次、实现保值增值创造有利条件。

　　值得一提的是，破除双轨制不能是某个领域的单兵突进。2008年2月，国务院就提出事业单位养老改革，但5年过去了，依然没有实质性进展。对养老制度改革来说，须做到一揽子的系统改革，企业、事业单位、党政机关这三大体系要统筹协调、整体推进。正如中国社科院世界社会保障研究中心主任郑秉文所言，“要减少改革阵痛的次数，两次就疼一次吧，早晚的事。”

关键词：养老金,九连涨,没感觉