城镇化：布好棋局巧落子

　　当前，城镇化面临着如何处理扩张速度与保证质量的关系、完成从农民到市民的身份转换、实现城市与产业的融合等诸多挑战。政府工作报告提出，城镇化是我国现代化建设的历史任务。作为城镇化率低于全国平均水平的河北，新型城镇化如何推进？出席全国两会的我省代表委员认为，要“布好棋局巧落子”，积极稳妥推进城镇化。

　　科学规划，遵循城镇化发展规律

　　“国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划。”国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议举行的记者会上透露，如果顺利，这一规划或于今年上半年出台。

　　我省代表委员认为，规划的目的就是要引导城镇化能够有序、健康发展，把城镇化蕴藏的内需潜力和改革蕴藏的红利结合起来，促进经济社会持续健康发展。“政府工作报告提出，要遵循城镇化的客观规律。这就提醒决策者，推进城镇化不能一哄而上，不能搞运动式的城镇化建设。”全国人大代表、唐山市路北区房屋征收办公室主任张凤梅说。

　　代表委员们认为，在城镇化进程中要防止“千城一面”，各地应结合自身实际进行合理规划。“现在各地都在大力发展服务业等第三产业，这个方向当然是对的。但是沧州不同于北京、上海等大城市，在现有条件下，单靠发展服务业是不现实的。”全国人大代表、沧州市委书记焦彦龙介绍，当地确定了一手抓工业，一手抓服务业的思路，通过发展新型工业，来聚集人口、增加就业、扩大城市规模。

　　合理布局，产城一体融合发展

　　政府工作报告提出，特大城市和大城市要合理控制规模，充分发挥辐射带动作用；中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。这就为推进城镇化构建了一个科学合理的格局。

　　在天安门正南50公里的永定河畔，坐落着一座园林式园区———固安工业区。全国政协委员、华夏幸福基业投资开发股份有限公司董事长、河北海外联谊会副会长、廊坊市工商联副主席王文学说：“一提工业区，人们以为这里就是一个厂房林立、缺少生活气息的大工厂。”他认为这不仅是人们对城市工业区的既有刻板印象，同时也是过去数年间许多城市在建设工业区或开发区时的一个误区。“城镇化发展的关键是产业支撑。通过产业创造就业，推进城镇化的合理分布，但以往工业区单一的产业功能影响了城镇化进程。”代表委员们表示，今后必须让产业发展和城镇建设有机融合。

　　作为离北京最近的河北县级市之一，廊坊三河按照集约紧凑、产城融合、集聚人口的思路建设了中国燕郊物流城等多个产业园区。

　　在廊坊代表委员眼里，由于北京确定的“两轴两带多中心”的城市发展规划，使得位于北京东部发展带“关键节点”的三河燕郊等地迎来了吸纳北京CBD东扩带来的产业聚集机遇，并带动当地城镇化发展。

　　据廊坊有关部门提供的资料显示，仅香港胜记仓集团建设的中国燕郊物流城一个项目，就集中了商品交易、物流服务、产品展示、人口聚集等多个功能。“城镇化就要以产业集聚吸纳人气，让这个‘城’中不同人群都找到自己的发展平台和空间。”全国人大代表、廊坊市民间商会副会长、三河燕达实业集团董事长兼总裁李怀十分认同这种发展模式。他表示，正是基于这样的思路，燕达集团正在燕郊建设集医院、养护中心、医疗教育培训机构等为一体的“健康城”。

　　以人为本，推进人口市民化

　　在过去相当长一段时期内，提起城镇化，人们总会将其与“大兴土木”等字眼联系在一起。我省代表委员们认为，在构建城镇产业支撑的同时，各地要自觉地从追求速度向提高质量转变、从“土地城镇化”向“人口城镇化”转变。“城镇化还存在一些问题，包括农民工以及随迁的家属、子女进城，还没有能真正、完全地享受到城市生活。”国家发改委主任张平在记者会上指出。

　　作为农民工代表，全国人大代表、保定城乡建设集团有限责任公司项目经理梁伟建对此深有感触：“我建议政府能完善城镇化的考核体系，不能把人口比例作为唯一的考量标准，要把能享受市民待遇的常住人口数量、比重，以及城镇的环境、交通等都纳入考核指标。”

　　我省代表委员表示，城镇化应以民生改善为根本目的，尤其应着眼于农民和农民工这一群体的民生福祉。

　　让“城镇化”成为亿万农民心目中最温馨的字眼，我们该如何做？

　　全国政协委员、河北农业大学教授许皞认为，由于文化素质和综合素质的差距，新生代农民工在城市就业竞争中处于劣势，而城市特别是大城市人口密度已经很高，再次接纳大量的农民工，城市的市政设施和公共服务很难承受，城市人口的过度集中也会带来生态的恶化。

　　为此，许皞委员建议在城市周边发展“小城镇体系”，用小城镇体系建设这个阶梯将大城市和农村有机地联系在一起，以小城镇为载体，上接大中城市的现代化辐射，下接农村的人流和物流。

关键词：城镇化